半月談記者 姜剛 水金辰
鄉(xiāng)村旅游人次數(shù)據(jù)，一套是真實的，一套是對外發(fā)布的；土地流轉(zhuǎn)費從村集體走賬，算作村集體經(jīng)濟收入；為應(yīng)付畜禽糞污資源化利用率達標考核，虛報數(shù)據(jù)……半月談記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方在推進鄉(xiāng)村振興過程中，出現(xiàn)“數(shù)據(jù)交差”苗頭，把數(shù)據(jù)達標等同于工作完成，滋生諸多數(shù)據(jù)“摻水”亂象。
“摻水”虛招多，“達標”實效少
鄉(xiāng)村旅游人次，是衡量城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效的重要指標之一。半月談記者向東部省份某村莊了解接待游客人次時，工作人員坦陳，村里有兩套數(shù)據(jù)，一套是真實的，數(shù)據(jù)肯定很少，另一套是對外發(fā)布的。
半月談記者在另一個村莊采訪時，村干部介紹，該村集體經(jīng)濟收入去年達200多萬元，看上去很高，實際上沒有可圈可點的產(chǎn)業(yè)。“村民把承包地托管給村集體，我們再委托規(guī)?；黧w種植。土地流轉(zhuǎn)費打到村集體經(jīng)濟股份合作社賬戶后，我們立馬打給村民，相當(dāng)于‘過水’，村集體經(jīng)濟沒有太大進展。”
類似案例在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域并不少見。去年底，中部某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原副局長因存在工作履職不力、弄虛作假等問題被通報。2023年，其為應(yīng)付2022年度畜禽糞污資源化利用率達標考核，安排工作人員填報虛假數(shù)據(jù)虛增利用率。
弄虛作假虛增耕地的行為也時有發(fā)生。南方某鎮(zhèn)政府和某村組織以臨時移種甘蔗定點擺拍方式虛假舉證，造成耕地調(diào)查不實；中部地區(qū)某市弄虛作假將209畝養(yǎng)殖坑塘違規(guī)調(diào)查為耕地……這些行為均已受到查處。
一些任務(wù)因完成難度大，基層只好用假數(shù)據(jù)上報了事。“村里的野豬有多少？”這是大別山區(qū)某村村干部曾接到的統(tǒng)計任務(wù)。“領(lǐng)到任務(wù)時，整個人都懵了。”他解釋稱，“讓我們報田畝數(shù)還好操作一些，山區(qū)林子這么大，誰知道野豬有多少，我們就隨便報個數(shù)字交上去了。”
攀比圖名利，驗收走過場
半月談記者采訪多地基層干部、群眾和專家，探究為何數(shù)據(jù)“摻水”怪象頻發(fā)？
——政績觀偏差，搞攀比、圖名利。一位縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域干部反映，以某一群體工資性收入增長為例，上級劃定“底線數(shù)值”，在縣市區(qū)之間搞排名，排名靠后的地方會覺得數(shù)字不好看，也會擔(dān)心對年底考核打分有影響，于是不自覺地搞起了攀比，把數(shù)字“算”上去了。
東部一位基層干部說，有的地方在申報項目時為了取得“某某示范縣”的牌子，申報材料中對種植、養(yǎng)殖面積等必須填寫的數(shù)據(jù)往往會“摻水”，而對于生豬相關(guān)示范縣之類的牌子，由于生豬存欄量屬于常態(tài)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“摻水”需要提前謀劃，“比如年底要申報，一季度就要開始‘摻水’了”。
——指標難落地，搞“上有政策、下有對策”。基層干部反映，只要上級下了數(shù)據(jù)指標，沒有條件也要創(chuàng)造條件完成，一定要把數(shù)據(jù)搞上去。從數(shù)據(jù)指標看，任務(wù)完成了，但從實際效果看，政策并沒有得到執(zhí)行。
“一些地方習(xí)慣于簡單將工作任務(wù)或指標一分了之、向下一推了之，不具體研判鎮(zhèn)村實際情況。”受訪人士認為，受制于相關(guān)考核，基層明知任務(wù)或指標不切實際，也要弄“花架子”，整日忙碌辛苦，只求數(shù)據(jù)達標。長三角一名基層干部說，縣級讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村填報表格，可能是完成規(guī)定任務(wù)最便捷的方式。
——核查走過場，搞“睜一只眼閉一只眼”。數(shù)據(jù)“摻水”怪象頻出，還在于一些部門和干部作風(fēng)不嚴不實，有的明知報上來的是假數(shù)據(jù)，也聽之任之，加之核查機制不健全，沒有形成閉環(huán)，有時監(jiān)督和核查等走過場。
半月談記者了解到，大別山區(qū)某縣曾在一村實施150畝長江防護林造林項目，其中89畝實際未開展造林，但地方相關(guān)部門把關(guān)不嚴通過驗收，后被要求整改。另據(jù)有關(guān)部門公開通報，南方某縣將1278.1畝灌木林地、喬木林地等其他農(nóng)用地調(diào)查為耕地，縣級政府對調(diào)查工作組織不力、責(zé)任落實不到位，縣級核查流于形式。
讓工作成效實打?qū)?/p>
“在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，數(shù)據(jù)‘摻水’問題值得警惕。”受訪專家和基層干部認為，一些地方把“數(shù)據(jù)達標”與工作成效簡單地混為一談，不僅難以提升鄉(xiāng)村振興成效、提高群眾生活品質(zhì)，而且耗費政府資源，增加基層負擔(dān)，還可能誤導(dǎo)上級決策。
針對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域中存在的數(shù)據(jù)“摻水”怪象，要剖析背后的政績觀偏差、指標難落地、核查走過場等根源，并對癥下藥，擠干數(shù)據(jù)里的水分，讓鄉(xiāng)村振興成效實打?qū)?，?jīng)得起歷史檢驗。
“要摒棄和抵制形式主義、官僚主義。”多位基層干部建議，上級部門在出臺政策、設(shè)定指標前，應(yīng)廣泛深入基層一線開展調(diào)查研究，征求基層干部和群眾的意見建議，并健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，從而限制上級部門對基層的隨意“加壓”和“加碼”，嚴防“盲目下指標、隨意摻水分”等情況的發(fā)生。
同時，要用好考評指揮棒，避免“唯數(shù)據(jù)論”。受訪專家呼吁，綜合運用不同考評方法，強化大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段運用，讓“摻水”數(shù)據(jù)現(xiàn)出原形；注重對政策執(zhí)行效果的考評，堅持效果導(dǎo)向，考核不只是看“結(jié)果”，也要看“效果”，最大限度減少數(shù)據(jù)“摻水”苗頭滋生的空間。
編輯：郭成
