原標(biāo)題：錨定副中心 跑出加速度
—— 綿陽交出“十四五”高質(zhì)量發(fā)展精彩答卷
12月3日，綿陽市政府新聞辦舉行“決勝‘十四五’ 奮進(jìn)新征程”系列主題新聞發(fā)布會第一場，介紹綿陽“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要成就。發(fā)布會上，市發(fā)展改革委主任李杰就綿陽“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況作了主發(fā)布。
據(jù)介紹，五年來，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性成就，綜合實力實現(xiàn)新跨越，創(chuàng)新動能持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生福祉顯著改善，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化綿陽奠定了堅實基礎(chǔ)，一組組亮眼數(shù)據(jù)和一項項重大進(jìn)展，見證綿陽奮進(jìn)足跡。
五組數(shù)據(jù)
見證發(fā)展能級躍升
4000億和第1位
經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級實現(xiàn)歷史性跨越，省域經(jīng)濟(jì)副中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，地區(qū)生產(chǎn)總值在全省非省會城市中率先突破4000億元，年均增速穩(wěn)居全省第1位，綜合實力和區(qū)域競爭力顯著增強。
3000億和第1位
科技城建設(shè)成效顯著，科技城地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，研發(fā)經(jīng)費投入強度長期保持全國前列、全省第1，國省級創(chuàng)新平臺總數(shù)超260個，科技創(chuàng)新“核心引擎”作用更加凸顯。
36%和2000億
綿陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，2024年，規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)36%，服務(wù)業(yè)在全省非省會城市中率先突破2000億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的含金量、含“新”量不斷提升。
第2位和1.28萬億
內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，消費規(guī)模穩(wěn)居全省第2位。2024年，金融機構(gòu)本外幣存貸款余額突破1.28萬億元，在全省非省會城市中首個突破萬億元大關(guān)。
6.8%和96%
民生福祉持續(xù)改善，居民人均可支配收入年均增長6.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過28萬人，基本養(yǎng)老保險參保率保持在96%以上，民生保障網(wǎng)越織越密、越扎越牢。
六個方面 彰顯高質(zhì)量發(fā)展成色
◆科技城建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的特色更加鮮明。
中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)成勢見效，核、空氣動力、激光等領(lǐng)域技術(shù)居世界一流水平；X-Flash放射治療裝置等一批“綿陽造”重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，獲批建設(shè)國家工程物理交叉科學(xué)研究中心，先進(jìn)技術(shù)成果西部（綿陽）轉(zhuǎn)化中心高效運營。
◆現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，高質(zhì)量發(fā)展的根基更加牢固。
“587+”重點產(chǎn)業(yè)建圈強鏈深入推進(jìn)，培育國家級產(chǎn)業(yè)集群8個；電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省五分之一，磁性材料市場占有率全國第一；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在230萬噸以上、存欄純種豬數(shù)量居全國地級市第1位。
◆基礎(chǔ)設(shè)施能級全面提升，區(qū)域發(fā)展的支撐更加有力。
川青鐵路綿陽段建成通車，綿遂資內(nèi)鐵路綿陽段開工建設(shè)；建成九綿高速等5條高速公路，高速公路通車總里程居全省第2位；南郊機場T2航站樓、北川通用機場建成投用；能源保障體系迭代升級，水利設(shè)施持續(xù)完善，新型基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。
◆改革開放邁向縱深，發(fā)展的動力活力更加充沛。
重點領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)，8個案例入選“中國改革地方全面深化改革典型案例”、居全省第一；民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，連續(xù)6年在全省營商環(huán)境評價中獲評優(yōu)秀；開放能級不斷提升，國際班列暢聯(lián)世界，對外貿(mào)易額突破300億元。
◆城鄉(xiāng)融合繪就新畫卷，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。
新版國土空間總體規(guī)劃印發(fā)實施，以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，入圍國家城中村改造擴(kuò)圍城市、國家級海綿城市建設(shè)示范城市；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村全面振興取得新成效；美麗綿陽建設(shè)成效顯著，中國大熊貓保護(hù)研究中心綿陽基地建成試運營。
◆民生社會事業(yè)全面進(jìn)步，群眾幸福指數(shù)持續(xù)提升。
就業(yè)優(yōu)先政策全面落實，現(xiàn)代化教育強市、健康綿陽建設(shè)取得新突破，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險、住房保障覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，群眾精神文化生活更加豐富；有效應(yīng)對新冠疫情沖擊、突發(fā)自然災(zāi)害等重大考驗，平安綿陽、法治綿陽建設(shè)邁向更高水平。
科技城新區(qū)創(chuàng)新中心。視覺綿陽資料圖片
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)增效
五年來，綿陽堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，以縣域經(jīng)濟(jì)為重要支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全市城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平明顯提升。全市常住人口持續(xù)增加，2024年達(dá)到492.2萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高至56.93%，年均增幅超1個百分點、高于全省平均水平?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強，涪城區(qū)、江油市上榜全國百強區(qū)縣。
讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既“進(jìn)得來”也“融得好”。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，嚴(yán)格落戶“零門檻”，全面放開落戶限制，推廣“微戶政”等線上服務(wù)，落實租賃房屋、引進(jìn)人才落戶等政策。全面落實基本公共服務(wù)保障，推動教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對常住人口全覆蓋。
讓城市發(fā)展既“加速跑”也“高質(zhì)量”。堅持推動城鎮(zhèn)化多元化、特色化發(fā)展，致力于建設(shè)I型大城市，強化極核示范帶動作用。中心城區(qū)建成區(qū)面積近200平方公里，常住人口躍升至185.5萬，經(jīng)濟(jì)總量占全市的50%以上，首位度顯著增強。
讓城市更新既“有面子”也“有里子”。積極回應(yīng)市民對美好生活的期待，全力打造高品質(zhì)宜居生活空間。2437個老舊小區(qū)煥發(fā)新生，23.86萬戶居民實現(xiàn)“安居優(yōu)居”；累計新增27.6萬立方米雨水調(diào)蓄空間，建成海綿城市達(dá)標(biāo)面積92平方公里。
讓城鄉(xiāng)奔赴既“同頻率”也“相契合”。著力推動城鄉(xiāng)要素雙向流動、公共資源均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展同頻共振，城鄉(xiāng)居民收入比從“十三五”末的2.31∶1降至2.15∶1。
綿陽城區(qū)美景。視覺綿陽資料圖片
構(gòu)建清潔低碳能源體系
五年來，綿陽以加快清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，大力推進(jìn)國家、省級優(yōu)質(zhì)清潔能源基地建設(shè)，科學(xué)有序推進(jìn)風(fēng)能、水電、光伏等新能源開發(fā)，加快城鄉(xiāng)電源電網(wǎng)改造，初步構(gòu)建起清潔低碳安全高效的新型能源體系框架。
水風(fēng)光協(xié)同，清潔能源占比顯著提升。目前，全市水、風(fēng)、光清潔能源裝機已占總裝機的47.54%。“十四五”期間，土城二級水電站建成投產(chǎn)，武都、自一里等10座在運大中型水電站穩(wěn)定出力；梓潼云峰風(fēng)電項目建成投產(chǎn)；分布式光伏發(fā)電裝機達(dá)到43.3萬千瓦，清潔能源供給能力不斷增強。
火電升級，支撐保障更加低碳高效。建成運行了全省首臺超超臨界百萬千瓦機組——天明一期2×100萬千瓦燃煤火力發(fā)電項目。該項目年發(fā)電量可達(dá)100億度，在用電高峰期提供了四川全省約6%的電量，以更高的效率和更低的排放，強化了區(qū)域電力保障能力。
儲能突破，新型系統(tǒng)實現(xiàn)“從無到有”。新型儲能是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綿陽在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式提升，累計推進(jìn)儲能項目31個。其中，抽水蓄能項目總裝機達(dá)120萬千瓦，已取得核準(zhǔn)批復(fù)；電網(wǎng)側(cè)新型儲能項目總裝機規(guī)模50萬千瓦，部分已建成投運；用戶側(cè)新型儲能項目已全部建成投運。
電網(wǎng)強基，骨干網(wǎng)架實現(xiàn)梯次升級。堅強的電網(wǎng)是能源輸送和消納的動脈。綿陽規(guī)劃川西北能源供給通道，謀劃大規(guī)模輸送清潔能源。綿陽南500千伏輸變電等工程投產(chǎn)，實現(xiàn)了500千伏變電站“東西南北”區(qū)域全覆蓋；鹽亭220千伏輸變電等工程加快建設(shè)，基本實現(xiàn)220千伏變電站“縣縣通”。
11月27日，綿陽三江湖碼頭，紅嘴鷗翩躚起舞，與市民親密互動。記者 陳冬冬 攝
繪就溫暖民生畫卷
五年來，綿陽始終將公共服務(wù)作為破解群眾急難愁盼的重要抓手，編制并實施了《綿陽市“十四五”基本公共服務(wù)體系規(guī)劃》，持續(xù)強化教育、衛(wèi)生、文旅、社會服務(wù)等多領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補齊短板，推動民生工作從“有沒有”向“好不好”加速轉(zhuǎn)變。通過堅持“五個聚焦、五個提升”，努力讓群眾在家門口享受到更優(yōu)質(zhì)、更便捷的公共服務(wù)。
聚焦教育公平普惠，基礎(chǔ)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡。圍繞基礎(chǔ)教育公平與質(zhì)量提升，推動學(xué)區(qū)制管理改革，建成71個優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體，形成79所優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)辦343所薄弱學(xué)校的區(qū)域協(xié)同發(fā)展學(xué)區(qū)架構(gòu)。
聚焦醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)，健康服務(wù)更加便捷可及。在全省率先推行檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)、信用就醫(yī)等“微改革”，提升就醫(yī)體驗。全市現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)4300余家，其中三級醫(yī)院22家，穩(wěn)居中西部同類城市之首。
聚焦社保兜底保障，保障體系更加健全完善。完成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度市級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)96%以上；基本醫(yī)療保險特殊困難人員動態(tài)參保全覆蓋；發(fā)放困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人和精神殘疾人護(hù)理補貼583萬余人次、4.96億元。
聚焦“一老一小”關(guān)切，養(yǎng)老托育更加暖心貼心。打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)205家、床位2.38萬張，實現(xiàn)縣級特困供養(yǎng)機構(gòu)全覆蓋，人均預(yù)期壽命提高至80.7歲。
聚焦文體供給擴(kuò)容，精神生活更加豐富多彩。注重文化傳承與文旅融合，支持平武報恩寺文化保護(hù)利用、中國兩彈城文旅融合基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)；體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人均體育場地設(shè)施面積達(dá)2.95平方米。
12月3日，鹽亭富驛鎮(zhèn)梨園村砂糖橘迎來了采收旺季，果農(nóng)們穿梭其間采摘、分揀、裝箱，臉上洋溢著豐收的喜悅。記者 彭紫薇 攝
開發(fā)區(qū)鍛造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主引擎”
五年來，綿陽全面貫徹落實國省關(guān)于推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為核心、以提質(zhì)增效為導(dǎo)向，推動開發(fā)區(qū)能級和核心競爭力顯著提升，呈現(xiàn)出“質(zhì)效提升、產(chǎn)業(yè)集聚、活力迸發(fā)”的良好態(tài)勢。
強化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展格局。以規(guī)劃先行，落實開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂及整合優(yōu)化工作。出臺《園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)目錄（2024版）》，明確各園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)，積聚優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育增長動能。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。綿陽出臺“科創(chuàng)十條”等政策措施，組建科創(chuàng)投公司，聚焦“587+”重點產(chǎn)業(yè)，設(shè)立規(guī)模200億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金。
推動產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建現(xiàn)代化體系。聚焦“587+”產(chǎn)業(yè)體系，綿陽建立了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下的“鏈長+副鏈長+牽頭部門+承載地”齊抓共促的協(xié)同推進(jìn)機制。目前，已建成全國卓越級智能工廠3個，綿陽入選全國制造業(yè)新型技術(shù)改造、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“雙試點”城市，系全省唯一。
深化改革開放，激活內(nèi)生動力。改革是發(fā)展的根本動力。綿陽出臺政策支持開發(fā)區(qū)推行“全員聘任制”改革，推動干部隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。支持探索“管委會+公司”運行管理模式，構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)體系。
優(yōu)化要素配置，提升服務(wù)效能。綿陽深化工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地100%“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。深化放權(quán)賦能，大幅下放市、縣級管理權(quán)限，確保“企業(yè)辦事不出園”。
發(fā)展成效顯著，引擎作用凸顯。“十四五”以來，綿陽開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)“主引擎”作用更加凸顯。2024年，全市開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3499.1億元，占全市比重高達(dá)90.8%，已成為綿陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。
1月23日，中國（綿陽）科技城首屆人形機器人運動會上，四足機器人在比賽。記者 陳冬冬 攝
主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈
五年來，綿陽堅決貫徹落實國家部署，牢牢把握歷史機遇，主動扛牢使命擔(dān)當(dāng)，堅持在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上爭做主力軍，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施暢聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興和公共服務(wù)共享，全市經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升，區(qū)域帶動能力不斷增強，作為成渝地區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體，綿陽的支撐作用日益凸顯，雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作連續(xù)兩年獲得省政府督查激勵。
共織聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建協(xié)同新格局。綿陽積極拓展對外合作“朋友圈”，與重慶北碚區(qū)簽署了成渝非毗鄰地區(qū)首個市區(qū)合作協(xié)議，與成都、德陽、遂寧、南充等城市構(gòu)建戰(zhàn)略合作關(guān)系，并牽頭推動涪江流域川渝九地協(xié)同發(fā)展。
共筑創(chuàng)新引擎，激發(fā)發(fā)展新動能。綿陽積極參與成渝地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以“一城多園”模式協(xié)同共建西部（成都）科學(xué)城。先進(jìn)輻射技術(shù)及醫(yī)工應(yīng)用川渝共建重點實驗室獲批建設(shè)，多項成渝綿聯(lián)合創(chuàng)新成果獲得國家和省級科技獎項。
共建優(yōu)勢集群，提升產(chǎn)業(yè)新能級。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，綿陽與重慶、成都協(xié)同建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群，其中成渝地區(qū)電子信息、生物醫(yī)藥2個共建產(chǎn)業(yè)集群已納入國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單。依托文旅資源，協(xié)同打造大熊貓、大九寨、大蜀道等品牌，推出的“涪江文旅一卡通”持卡入園人數(shù)已突破50萬人次。
共享服務(wù)便利，促進(jìn)民生新普惠。交通網(wǎng)絡(luò)持續(xù)加密，加快推進(jìn)的綿遂資內(nèi)鐵路未來將與重慶形成1小時高鐵經(jīng)濟(jì)圈；成綿間實現(xiàn)動車公交化運營、最短發(fā)車間隔僅5分鐘；北川開通了成渝地區(qū)首條低空載人航線。
區(qū)域性樞紐地位不斷提升
五年來，綿陽緊抓國家鐵路快速發(fā)展機遇，鐵路建設(shè)取得顯著成效，區(qū)域性鐵路樞紐功能持續(xù)增強，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
鐵路建設(shè)取得突破。對外通道不斷完善。2023年11月，川青鐵路成都至鎮(zhèn)江關(guān)段開通運營，位于安州區(qū)的安州站、高川站同步投運，全市鐵路運營總里程達(dá)到297公里。綿遂資內(nèi)鐵路綿陽至遂寧段于2024年8月開工建設(shè)，該項目總投資303.3億元，新建正線136.21公里，綿陽境內(nèi)新設(shè)綿陽南站、三臺站，并引入既有綿陽站，目前項目整體推進(jìn)順利，綿陽境內(nèi)40余處工點正加快建設(shè)，預(yù)計2028年建成通車。該項目將有效補齊綿陽東向高鐵短板，進(jìn)一步完善四川高鐵網(wǎng)絡(luò)，助力共建“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”。
運輸能力大幅提升。樞紐功能日益凸顯。客運方面，常態(tài)化開行列車97.5對/日，其中高鐵85對/日，全市鐵路客運量持續(xù)位居全省第2位，2024年達(dá)到2438.61萬人次，其中綿陽站年客運量超2000萬人次，并于今年4月4日創(chuàng)下單日客流量10.1萬人次的歷史新高。貨運方面，皂角鋪鐵路物流基地于2021年12月建成投運，并于次年6月開行首趟中歐班列，截至目前，已累計開行中歐、中亞、南下班列170余列。2024年，全市鐵路貨物吞吐量達(dá)到1501.2萬噸，較“十三五”末增長97.96%，貨運樞紐功能日益凸顯。
下一步，綿陽將繼續(xù)全力推動綿遂資內(nèi)鐵路綿遂段按期建成投運，積極推進(jìn)寶成鐵路擴(kuò)能改造，研究謀劃全市鐵路建設(shè)及樞紐布局，進(jìn)一步鞏固和提升區(qū)域性鐵路樞紐地位，為綿陽加快建成省域經(jīng)濟(jì)副中心提供更加堅實的支撐。
編輯：郭成
