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5年來
● 城市空間布局不斷優(yōu)化
聚焦規(guī)劃明確的構建“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”市域空間格局，優(yōu)化“雙中心、多組團”城鎮(zhèn)形態(tài)，高效推動城市功能增效、品質提升
● 城市承載能力持續(xù)增強
累計完成城建項目投資1070億元，城市建成區(qū)面積增至近200平方公里，城區(qū)道路長度增至1569公里，累計新改建雨污管網474公里，整治易澇點40余處
● 城市宜居品質大幅提升
198公里生態(tài)綠道、170余個城市公園串聯(lián)成網，2000年以前建成老舊小區(qū)實現(xiàn)“應改盡改”、惠及居民23.9萬戶
● 城市治理效能穩(wěn)步提升
出臺法規(guī)規(guī)范20余部，生活垃圾分類提分率居全省第一，“一棟一策”完成1621棟危房整治，改造燃氣、供水、排水管網總計2769公里
12月15日，綿陽市人民政府新聞辦公室舉行“決勝‘十四五’ 奮進新征程”系列主題新聞發(fā)布會第五場，介紹綿陽“十四五”時期城市能級提升主要成就。
過去的五年，是綿陽城市建設攻堅克難、持續(xù)發(fā)力的五年，綿陽深入踐行人民城市理念，一體推進城市規(guī)劃、建設、管理各項工作，“面子”更靚、“里子”更實，城市宜居宜業(yè)更宜游。
踐行人民城市理念 書寫現(xiàn)代化人民城市建設新篇章
發(fā)布會上，市住房和城鄉(xiāng)建設委員會主任、市城市管理局局長李益霖就綿陽“十四五”時期城市能級提升總體情況作了主發(fā)布。
“十四五”以來，綿陽深入踐行人民城市理念，一體推進城市規(guī)劃、建設、管理各項工作，努力為經濟社會發(fā)展作貢獻，為民生改善辦實事。
“規(guī)劃引領”，城市空間布局持續(xù)優(yōu)化
堅持規(guī)劃引領、系統(tǒng)布局，以國土空間總體規(guī)劃為引領，通過嚴格劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，在筑牢糧食安全、生態(tài)安全底線，強化空間集約高效利用基礎上，為城市長遠發(fā)展留足彈性空間。聚焦規(guī)劃明確的構建“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”市域空間格局，優(yōu)化“雙中心、多組團”城鎮(zhèn)形態(tài)，精準布局特色產業(yè)空間，系統(tǒng)完善公共服務供給網絡與綜合交通樞紐體系，深度彰顯生態(tài)本底與文化底蘊，凸顯中國科技城獨特氣質，高效推動城市功能提質與空間品質同步提升，為城市內涵式高質量發(fā)展提供了有力支撐。
做實“底部支撐”，城市承載能力持續(xù)增強
堅持民生優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，不斷涵養(yǎng)城市高質量發(fā)展底色。累計完成城建項目投資1070億元、年度投資額實現(xiàn)“五連增”。城市建成區(qū)面積增至近200平方公里，城區(qū)道路長度從1325公里增至1569公里。第二水源開茂水庫通水運行，“雙水源”供水格局基本形成；累計新改建雨污管網474公里，整治易澇點40余處，海綿城市建設獲國家A級績效評價，城市基礎更加穩(wěn)固。
聚力“民心工程”，城市宜居品質大幅提升
堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”。五年來，我市全面開展城市體檢，大力實施城市更新，積極推動好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設。堅持“融景入城”建設美麗公園城市，198公里生態(tài)綠道、170余個城市公園串聯(lián)成網。面向低收入家庭供給公共租賃住房3.27萬套，籌集保障性租賃住房1.6萬套，新增停車泊位1.9萬余個，2000年以前建成的老舊小區(qū)實現(xiàn)“應改盡改”、惠及居民23.9萬戶；向7.38萬戶購房群眾兌付各類購房補貼9.8億元，82個保交房項目實現(xiàn)100%交付，有效化解不動產“登記難”35036套，以“小切口”持續(xù)改善“大民生”。
下足“繡花功夫”，城市管理效能穩(wěn)步提升
堅持以人為本、精益求精，出臺《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)規(guī)范20余部，城市管理“空地人”立體巡查體系基本建成，生活垃圾分類進入大城市第二檔、提分率居全省第一，建筑垃圾標準化處置運行體系初步建成，建成全國首批“低碳（零碳）環(huán)境產業(yè)園”，餐飲油煙治理工作經驗獲全省推廣。“一棟一策”完成1621棟危房整治，運用GIS等技術手段在全省率先完成城鎮(zhèn)燃氣管道“一圖一表”明白賬，改造燃氣、供水、排水管網總計2769公里，城市安全韌性不斷增強。
激發(fā)“主體活力”，產業(yè)經濟支撐持續(xù)鞏固
堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，主動適應房地產市場供求關系發(fā)生重大變化的新形勢，先后6次調整優(yōu)化房地產政策，累計完成房地產開發(fā)投資1683億元，商品房銷售2576萬平方米，總量均穩(wěn)居全省第一方陣。2021年至2024年建筑業(yè)總產值累計完成3767.16億元，建筑業(yè)增加值同步提升，累計達1426.85億元，成為支撐全市經濟社會發(fā)展穩(wěn)定增長的重要力量。截至2024年底，全市共有建筑業(yè)企業(yè)11371家，總量居全省第2位，建筑業(yè)高質量發(fā)展基礎穩(wěn)固，行業(yè)集群態(tài)勢初步顯現(xiàn)。
展望“十五五”，李益霖表示，將深入學習貫徹中央、省委、市委城市工作會議精神，全面落實市委八屆十一次全會決策部署，始終把群眾的“急難愁盼”放在心上、抓在手上，重點在改善人居環(huán)境、提升城市品質、守牢安全底線、推動行業(yè)健康發(fā)展、深化智慧城市治理、推動城市更新等方面持續(xù)發(fā)力，奮力推進現(xiàn)代化人民城市建設的綿陽實踐，為高水平建設中國科技城、加快建成省域經濟副中心，作出新的更大貢獻。
富樂山菊花展游人如織，市民游客登山賞菊、打卡拍照?！ ∫曈X綿陽資料圖片
實施城市更新行動 八大任務取得階段性進展
發(fā)布會上，市住房和城鄉(xiāng)建設委員會副主任許濤就綿陽“十四五”時期實施城市更新行動有關情況答記者問。
“十四五”期間，綿陽牢固樹立“緊湊城市”“精明增長”理念，緊密結合綿陽城市建設發(fā)展新舊交織、改舊建新同步推進的階段性特征，積極開展城市更新行動，科學城等6個片區(qū)入選省級城市更新重點培育對象，入選全省首批城市更新試點城市和全國海綿城市建設示范城市、國家城中村改造擴圍城市。
加強體制建設 構建系統(tǒng)化工作體系
——建立高位統(tǒng)籌、協(xié)同推進的工作機制。
市委、市政府主要領導親自安排部署、推動落實，以“市級統(tǒng)籌、屬地主體、部門聯(lián)動、多方參與”為原則，形成以塊為主、條塊結合的指揮協(xié)調機制，深化項目調度、難點攻堅、考核評估等常態(tài)化工作，有力推動科學城片區(qū)城市更新、三江六岸人居環(huán)境改善等重大民生項目高位部署、高效落實。
——建立規(guī)劃引領、體檢先行的工作模式。
建立“體檢發(fā)現(xiàn)問題-更新解決問題-評估實施效果-推動鞏固提升”閉環(huán)工作模式，城市體檢經驗入選住房和城鄉(xiāng)建設部城市體檢首批經驗做法清單?？茖W編制《綿陽市城市更新專項規(guī)劃》，配套完善專項規(guī)劃16個、片區(qū)策劃6個。
——建立總體牽引、細化推動的政策保障。
出臺《綿陽市城市更新實施辦法》，各級各部門結合具體工作印發(fā)《綿陽市城市風貌導則（試行）》《綿陽城區(qū)城中村改造方案》等配套文件39個，為推進城市更新行動、煥新城市空間提供有效的政策支撐。
加快項目實施 圍繞八大任務持續(xù)攻堅
加強既有建筑改造利用。在省內率先出臺《城鄉(xiāng)居民自建房安全管理規(guī)定》，全市經鑒定C、D級危房整治率達98.3%，預計2025年底前D級危房動態(tài)清零。
推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造。秉持“消除隱患、完善功能、留住記憶、加強管理”理念，累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2437個、惠及居民23.86萬戶，增設既有住宅電梯2067部，老年人上樓不再犯難。
推進開展完整社區(qū)建設。游仙五八社區(qū)、涪城臨東社區(qū)等4個國省完整社區(qū)建設經驗獲省政府推廣。
推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村更新改造。聚焦“保障居住安全、提升生活品質”，綿陽入圍國家城中村改造擴圍城市試點，普明寺、金祥寺等城中村人居環(huán)境大幅提升。
推進城市功能完善。改造實施市圖書館、市中心醫(yī)院第三住院大樓等項目，城市人均公共文化設施、體育場地面積分別達到0.2平方米、2.6平方米。
推進城市基礎設施建設改造。積極實施“里子”工程，2769公里管網全面完成更新改造。
推進城市生態(tài)系統(tǒng)修復。“十四五”以來，日新公園、科技湖公園等158個城市公園相繼建成開園，全市建成城市綠道157.47公里，“口袋公園”建設獲央視“點贊”，海綿城市建設獲國家A級績效評價。
推進保護傳承城市歷史文化。“十四五”以來，認定歷史建筑增至149處，更新改造虹苑劇場、百號樓等歷史建筑10處，守住城市共同記憶。
許濤表示，聚焦重點任務，圍繞城市更新八大任務持續(xù)用力攻堅，城市體檢、老舊小區(qū)改造、上馬商圈特色街區(qū)建設等6項經驗做法獲國省推廣。下一步，將深入貫徹落實市委城市工作會議精神，認真落實市委八屆十一次全會決策部署，立足系統(tǒng)謀劃“十五五”，堅持以城市體檢引領項目生成，以試點片區(qū)帶動全域更新，以政策創(chuàng)新激活市場活力，努力打造具有綿陽特色的城市更新路徑，建設更高水平的“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”城市。
安州河東濕地公園。視覺綿陽資料圖片
“物盡其用”每一寸土地 把美好藍圖變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)實
發(fā)布會上，市自然資源和規(guī)劃局副局長何林泰就持續(xù)強化規(guī)劃剛性約束與動態(tài)優(yōu)化有關情況答記者問。
“十四五”時期，是我市國土空間總體規(guī)劃從編制報批轉向全面實施的關鍵五年。五年來，我市將總體規(guī)劃確定的目標、任務、戰(zhàn)略、格局，不折不扣地落實到城市發(fā)展的每一寸土地，在錨定綿陽城市發(fā)展定位、統(tǒng)籌資源要素配置、破解發(fā)展瓶頸上發(fā)揮關鍵作用。
科學“布好局”，錨定Ⅰ型大城市發(fā)展框架
堅決落實國家要求，科學劃定了永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這“三條線”。注重為綿陽未來留足空間，錨定Ⅰ型大城市建設目標，劃定中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積295.31平方公里，位列全省地級市（州）第一。著力優(yōu)化城市內部格局，構建了“雙中心、多組團”的城市功能結構，形成一個功能互補、宜居宜業(yè)的整體。
聚焦“強功能”，保障人民群眾生活所需
將產業(yè)空間保障到位。系統(tǒng)梳理和優(yōu)化全市的產業(yè)空間布局，中心城區(qū)保障了52平方公里的產業(yè)用地，其中新增空間20平方公里，集中布局了單塊面積超過500畝的大型產業(yè)用地，總共達到了16.44平方公里。
讓公共服務貼近人心。在中心城區(qū)規(guī)劃預留了超過27平方公里的用地，用于建設學校、醫(yī)院、養(yǎng)老、文體等設施，打造“15分鐘”、“5—10分鐘”的舒適生活圈。在全省率先編制“城市人口公共服務設施地圖”，引導構建以人定量、以需定供、剛彈結合的公共服務供給體系。
使交通和市政堅韌可靠。按照“構建三環(huán)、優(yōu)化二環(huán)、理順一環(huán)”的思路，規(guī)劃了“三環(huán)兩橫兩縱”的快速路網體系。對給水排水、電力通訊等城市的“生命線”進行了科學的規(guī)劃管控和管理，增強城市承載力保障民生。
聚焦“提品質” ，延續(xù)城市歷史文脈
把生態(tài)底色擦得更亮。規(guī)劃形成以涪江、安昌河、芙蓉溪為主干，8大城市生態(tài)郊野綠楔為基底，14條山水綠廊為“綠脈”，16個城市公園為“綠珠”的藍綠網絡總體結構。
著力把城市風貌塑得更靚。強化城市設計，專門編制“三江六岸”的整體設計，通過“五意十境”的打造，把最美的山水園林城市風貌展現(xiàn)出來。分片區(qū)引導形成不同的風貌特色，讓每個區(qū)域都能各展所長、各美其美。
著力把歷史文脈續(xù)得更長。通過加快推進躍進路、碧水寺-越王樓等歷史文化街區(qū)和風貌街區(qū)的保護打造，并結合綿州記憶、芙蓉漢城等特色街區(qū)的建設，推動文化和旅游融合發(fā)展，留住城市的“根”和“魂”。
聚焦“善治理”，讓規(guī)劃落到實處發(fā)揮效能
轉變發(fā)展方式。大力推行“畝均論英雄”“標準地”改革，開展混合用地和低效用地再開發(fā)試點，“十四五”期間全市盤活大量存量閑置、批而未供土地，開發(fā)區(qū)工業(yè)用地畝均稅收增長約41%。
提升治理能力。在全省率先開展耕地、林地、園地“一張圖”建設試點，實現(xiàn)耕地數(shù)量質量雙提升。開發(fā)“耕林園協(xié)同治理”等數(shù)字化應用場景，推動規(guī)劃管理更加智能、精準和高效。
堅守規(guī)劃權威。對國土空間總體規(guī)劃實施“一年一體檢、五年一評估”，通過科學的規(guī)劃，引領城市實現(xiàn)內涵式、高質量發(fā)展，以更堅實的空間保障、更優(yōu)質的資源供給、更高效的規(guī)劃服務，全力支撐綿陽高質量發(fā)展。
經開區(qū)松埡鎮(zhèn)日新公園增設了棧道、親水平臺及觀景亭等設施，為市民游客提供了豐富的休閑體驗。記者 王勇 攝
建好路架好橋管好車 城市“骨骼”更強壯“血脈”更通暢
本次系列主題新聞發(fā)布會中，市政府新聞辦增設網絡互動環(huán)節(jié)，通過綿陽官方新聞客戶端“涪江觀察”問政綿陽專區(qū)，提前征集網友關心的話題。
本場發(fā)布會前，不少網友關注綿陽城市路網改造和治堵緩堵等方面情況。發(fā)布會上，市住房和城鄉(xiāng)建設委員會主任、市城市管理局局長李益霖就有關情況進行回應。近年來，住建部門主要從“建好路、架好橋、管好車”三個方面系統(tǒng)推進，既解決眼前擁堵，也著眼實現(xiàn)長遠暢通。
在“建好路”方面，以“拉框架、微手術”疏通“城市脈絡”
堅持統(tǒng)籌發(fā)力，深入實施城市道路攻堅，累計改造主次干道80余條，完成既有道路升級改造超80公里，為產業(yè)集聚、功能集散提供重要支撐。深入實施“重構一環(huán)、貫通二環(huán)”關鍵工程，將一環(huán)路由15.8公里擴展至24.8公里，二環(huán)路通過省道205線的整合，形成了全長約57.6公里的完整環(huán)路系統(tǒng)，進一步提升了物流交通的通達水平。創(chuàng)業(yè)大道、綿州大道、長虹大道、涪城路等一批主次干道提質升級，打通富樂北路、濱河南路（安昌橋至白衣庵）、濱河北路（藍田技校段）等20余條斷頭瓶頸道路，不斷暢通區(qū)域微循環(huán)。
在“架好橋”方面，以“連斷點、織密網”暢通“民生通道”
立足城市空間拓展與組團協(xié)同發(fā)展需要，堅持互聯(lián)互通、區(qū)域聯(lián)動，全力推進跨江橋梁建設，草溪河大橋、雙碑大橋、清水灣大橋等多座城市橋梁通車運行，有效串聯(lián)科技城新區(qū)、涪城區(qū)、游仙區(qū)等城市組團，推動形成“跨江聯(lián)動、組團互通”的發(fā)展格局。
緊扣民生所盼和群眾出行安全，聚焦學校、社區(qū)、商業(yè)帶等人流密集區(qū)域，建成二環(huán)路九洲家園、涪濱路三江國際麗城、東津路富樂中學等16座人行天橋，完善“一老一小”和殘疾人無障礙設施，有效緩解地面交通壓力、保障出行安全，市民出行便利度、安全感持續(xù)提升。
在“管好車”方面，以“優(yōu)供給、強管控”破解“停車難題”
堅持系統(tǒng)布局、因地制宜，在強增量方面，投資約2億元，在三醫(yī)院、南山西路、濱江路、安昌路等多處建設智能立體機械停車設施，充分利用零星用地、閑置用地、橋下空間等小微散角推進停車場建設。“十四五”期間，主城區(qū)累計增加公共小微停車泊位1.9萬余個，停車泊位總量超31萬個。
在優(yōu)存量方面，大力推進機關、企事業(yè)單位錯時共享停車，在節(jié)假日集中開放內部泊車位3萬余個，推動形成停車資源常態(tài)化共享長效機制。
在重治理方面，全市停車“一張網”累計接入564家停車場、11萬余個泊位，實現(xiàn)停車查詢、預訂車位、錯時共享等“掌上即辦”；結合實際狀況取締路內臨時占道停車泊位2650個，停車環(huán)境大幅改善。
李益霖表示，“十四五”以來，通過這些綜合措施，初步實現(xiàn)了“路更暢、橋更多、停車更容易”的目標。下一步，將加快推進“構建三環(huán)、優(yōu)化二環(huán)、理順一環(huán)”規(guī)劃目標落地，持續(xù)完善從快速路到小區(qū)路的整體路網體系，讓每一個在綿陽生活、工作的人，真切地感受到路越走越順，城越住越暖。
銀杏鋪展出金色畫卷，暈染出了一幅溫柔圖景。記者 王勇 攝
用“繡花功夫”雕琢 城市面貌和品質持續(xù)提升
發(fā)布會上，市住房和城鄉(xiāng)建設委員會主任、市城市管理局局長李益霖就綿陽在美麗綿陽建設和加強城市精細化管理有關情況答記者問。
在城市工作中，城市建設和管理互為表里、相輔相成，目前，城市發(fā)展已進入“三分建、七分治”時期，城市治理在城市工作中的分量越來越重。“十四五”以來，我市以精細化管理為引領，下足“繡花”功夫，推動城市面貌和品質持續(xù)提升。
“以水為軸”串聯(lián)城市生態(tài)美景
依托“三江環(huán)繞、四山環(huán)抱”山水生態(tài)本底，深入推進綿陽城區(qū)涪江、安昌河、芙蓉溪“三江六岸”人居環(huán)境改善行動，有序建設“山水人城”和諧共生的生態(tài)濱水廊道。
目前，安州區(qū)河東新區(qū)復合生態(tài)濱河生態(tài)帶、科技城新區(qū)安昌河水環(huán)境治理先期段、游仙區(qū)濱江綠道小島段、芙蓉溪段和高新區(qū)濱河北路社區(qū)公園等項目部分節(jié)點（節(jié)段）已經建成投用，加快實施新老茶樹河灘公園及安昌橋至飲馬橋段硬質河堤生態(tài)岸線，打造河岸生態(tài)岸線示范段。
“融景入城”建設美麗公園城市
錨定現(xiàn)代化山水生態(tài)園林城市建設目標，加快構建園林綠化“1+3+N”制度體系，出臺《綿陽市園林綠化管理辦法》《綿陽市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2021-2035年）》。
深入踐行公園城市理念，大力實施富樂山等四大公園提升改造，推動三江體育公園、火炬公園等一批城市公園建成開園。
見縫插綠、因地制宜建成城市口袋公園140個，分批次開放公園草坪、林下空間及附屬綠地29處約36公頃，全市累計建成城市綠道61條，總長度約328公里，不斷打造綿陽“城市漫游”綠色路徑。
“繡花功夫”促進城市精細管理
制定《綿陽市城市精細化管理導則》等多項工作規(guī)范，精準指導城市管理。積極推進垃圾分類工作，公共機構、居民小區(qū)垃圾分類設施覆蓋率達100%，全市生活垃圾焚燒發(fā)電日處置能力達2650噸。
在全省率先建立智慧物業(yè)管理平臺，推進“騎手友好型社區(qū)”試點164個，創(chuàng)新制定“首違不罰”“免予處罰”兩張清單，充分營造包容審慎的發(fā)展環(huán)境。
“科技賦能”提升智慧治理水平
系統(tǒng)實施“智慧城管”“智慧住房”“智慧建設”等5大場景14項重點工程，加速推進應用管理一體化、住建治理協(xié)同化、公眾服務便捷化、數(shù)據(jù)資源價值化。
綿陽市城市運行管理服務平臺建成上線，累計整治逾2.2萬棟隱患自建房，C、D級危房整治率達98.3%。
深化政務服務“一網通辦”，行政審批申請材料減少率超30%，建設工程審批制度改革、“高效辦成一件事”審批改革等工作位居全省前列，群眾辦事體驗感、滿意度明顯提升。
李益霖介紹，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城市工作的使命。下一步，將錨定“公園城市、安逸家園”目標，堅持更大力度“投資于人”，著力打造生態(tài)環(huán)境氣質、精細治理品質、科技智慧特質于一體的智慧綿陽、宜居綿陽，讓城市治理既有“精度”、更有“溫度”。
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編輯：譚鵬
