王燕玲 張文娟 黃祺軒
當(dāng)前，我國刑事犯罪案件結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，輕罪案件占比大幅上升，輕罪案件高質(zhì)效處理對(duì)于提升犯罪治理能力和水平具有重要意義。盜竊罪是輕罪案件中的“高發(fā)罪名”，由于其基本犯法定最高刑不超三年，侵犯的財(cái)產(chǎn)法益可通過退贓退賠進(jìn)行修復(fù)，故具備利用刑法總則“但書”條款予以實(shí)體出罪的先天條件。然而，司法實(shí)踐中對(duì)盜竊罪運(yùn)用“但書”條款出罪卻比較困難。隨著全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的推進(jìn)，司法實(shí)踐中更加注重對(duì)輕微盜竊行為進(jìn)行寬緩化處理，如適用非監(jiān)禁刑、緩刑等較為輕緩的處罰方式。在此，以輕微盜竊犯罪處理為例，分析司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視“但書”條款在輕微犯罪處理中的應(yīng)用。
輕微盜竊犯罪依法出罪的理據(jù)分析
暢通依法出罪機(jī)制是全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的應(yīng)有之義。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的核心要義就是對(duì)重罪“該嚴(yán)則嚴(yán)”與對(duì)輕罪“當(dāng)寬則寬”。近年來，我國增設(shè)多項(xiàng)輕罪，體現(xiàn)“嚴(yán)密法網(wǎng)”的“嚴(yán)”，但治理不能僅停留在“入罪擴(kuò)張”，更需通過“出罪收縮”實(shí)現(xiàn)“寬”。若對(duì)輕微盜竊行為一概入罪，既違背刑法謙抑性，也浪費(fèi)司法資源。從司法實(shí)踐看，對(duì)輕微盜竊的處理應(yīng)符合寬嚴(yán)相濟(jì)之“教育挽救為主、懲罰為輔”的初衷。因此，激活盜竊罪出罪機(jī)制，無疑是踐行“當(dāng)寬則寬”的應(yīng)有之義。
犯罪附隨后果是輕微犯罪不能承受之重。犯罪附隨后果是指在刑罰之外犯罪人因定罪面臨的資格限制、社會(huì)評(píng)價(jià)貶損等不利后果，其無差別化適用已成為輕微盜竊犯罪的不能承受之重。除了“犯罪標(biāo)簽化”給輕微犯罪人帶來的工作難找、就業(yè)歧視等問題，犯罪附隨后果還可能延伸至犯罪人的配偶及其直系親屬，負(fù)面影響較大。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求“建立輕微犯罪記錄封存制度”，正是出于對(duì)相關(guān)困境的回應(yīng)，將社會(huì)危害性較小的輕微盜竊行為依法予以出罪，是最直接的解決路徑。
輕微盜竊犯罪依法適用“但書”條款面臨的現(xiàn)實(shí)問題
盜竊行為的社會(huì)危害性的核心衡量標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)額，但“多次盜竊”立法確立的“唯次數(shù)論”往往導(dǎo)致輕微盜竊入罪容易出罪難。
規(guī)范困境：積極罪刑法定原則對(duì)“但書”條款的桎梏。我國罪刑法定原則包含“消極層面”（法無明文規(guī)定不為罪）與“積極層面”（法律明文規(guī)定為犯罪的，依法定罪處刑），后者已成為“但書”條款適用的主要障礙。一方面，司法解釋無形中影響了“但書”的適用空間。司法解釋明確規(guī)定“二年內(nèi)三次盜竊即屬多次盜竊”，該標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性，而“但書”條款中的“情節(jié)顯著輕微”則過于抽象模糊，因此司法人員為避免“濫用自由裁量權(quán)”的指責(zé)，往往傾向于優(yōu)先適用明確的入罪標(biāo)準(zhǔn)，而非模糊的出罪條款。尤其是在我國行政處罰與刑事處罰二分制裁模式下，判斷盜竊行為屬于行政違法行為還是犯罪行為具有既定的標(biāo)準(zhǔn)，過多運(yùn)用“但書”條款出罪會(huì)讓人質(zhì)疑司法機(jī)關(guān)超越其職權(quán)范圍，變相不當(dāng)干預(yù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)。因此，在處理涉及“多次盜竊”案件時(shí)，司法人員往往傾向于根據(jù)積極罪刑法定原則，選擇更為堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)作出入罪判斷，而規(guī)避適用模糊的出罪條款。在利弊權(quán)衡之下，司法人員適用“但書”條款出罪的積極性大大降低。
機(jī)制困境：司法考核與輿論環(huán)境的雙重影響。除了前述積極罪刑法定原則制約了輕微盜竊罪出罪外，現(xiàn)有司法考核制度和輿論環(huán)境也在影響著“但書”條款對(duì)輕微盜竊罪出罪的適用。具體來說，一方面，司法實(shí)踐中將無罪判決視為對(duì)司法辦案工作的負(fù)面評(píng)價(jià)，導(dǎo)致相關(guān)司法人員可能面臨責(zé)任追究風(fēng)險(xiǎn)。在此類考核機(jī)制下，有的辦案人員無疑會(huì)根據(jù)自身的考核目標(biāo)來權(quán)衡各自不同的利益，在辦案過程中難免會(huì)“跟著指標(biāo)轉(zhuǎn)”。另一方面，古代同態(tài)復(fù)仇觀念在社會(huì)公眾中根深蒂固。“報(bào)應(yīng)刑”在民眾心中具有天然的正義性，民眾堅(jiān)信“以牙還牙、以眼還眼”的正當(dāng)性，有罪必罰的理念已被廣泛接受。因此，考慮到社會(huì)公眾對(duì)司法裁決的敏感度以及輿情風(fēng)險(xiǎn)防控，有的辦案人員在案件辦理過程中，往往傾向于避開適用“但書”條款，以防止因裁決結(jié)果與公眾預(yù)期產(chǎn)生偏差而引發(fā)公眾的不滿情緒和負(fù)面輿論。
激活“但書”條款在輕微刑事犯罪依法出罪中的適用
明確“但書”條款與罪刑法定原則的契合性。罪刑法定原則要求司法機(jī)關(guān)必須始終以法益保護(hù)為依據(jù)進(jìn)行目的性解釋，進(jìn)而展開刑法本身的違法性判斷。換言之，應(yīng)綜合考察行為對(duì)特定法益的實(shí)質(zhì)侵害，據(jù)此認(rèn)定行為是否具有刑事違法性。刑法分則中的定量因素常常帶有滯后性，而刑法總則中的定量條款即“但書”則是恒定的。刑法分則通過設(shè)定如“數(shù)額較大”“情節(jié)惡劣”“后果嚴(yán)重”等量化標(biāo)準(zhǔn)來劃定犯罪的界限。但由于立法技術(shù)所限，分則中的構(gòu)成要件難以涵蓋所有定量因素。就盜竊罪而言，司法機(jī)關(guān)在1998年發(fā)布的司法解釋中將盜竊罪的定罪數(shù)額定為500元至2000元，直到2013年才進(jìn)行修改，在長達(dá)15年中使用同一標(biāo)準(zhǔn)，這顯然與社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況不相匹配。因此，司法機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)不能過分依賴規(guī)范中的定量因素，而應(yīng)運(yùn)用“但書”條款進(jìn)行補(bǔ)充，從而實(shí)現(xiàn)定罪與出罪的精確性。
明晰“多次盜竊”累計(jì)數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)。“情節(jié)顯著輕微、危害不大”這一要件具有高度的抽象性，因而在具體認(rèn)定時(shí)需要結(jié)合可觀測(cè)的其他關(guān)聯(lián)要素輔助評(píng)價(jià)，避免因要件的抽象性而導(dǎo)致認(rèn)定的模糊與偏差。例如，在回溯醉駕類危險(xiǎn)駕駛案治理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)在2023年“兩高兩部”為應(yīng)對(duì)醉駕案件的新形勢(shì)新變化，系統(tǒng)總結(jié)了醉駕入刑以來的執(zhí)法司法經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見》（下稱《意見》），將“血液酒精含量在80毫克/100毫升至150毫克/100毫升的，且不具有從重情節(jié)的”，認(rèn)定為“情節(jié)顯著輕微、危害不大”，不認(rèn)為是犯罪。該《意見》構(gòu)建了梯次遞進(jìn)的酒駕醉駕治理體系，將出罪標(biāo)準(zhǔn)重新予以明確，有效擴(kuò)張了“但書”條款的適用范圍。盜竊罪的數(shù)額與危險(xiǎn)駕駛罪中的血液酒精含量相似，都具有可量化、可觀測(cè)的具體數(shù)值，可以輔助評(píng)價(jià)“情節(jié)顯著輕微、危害不大”這一抽象要件。若被盜財(cái)物價(jià)值數(shù)額極小，那就缺乏財(cái)物所應(yīng)當(dāng)具備的財(cái)產(chǎn)性價(jià)值，因而不具有可罰的違法性。
充分把握社會(huì)危害性的本質(zhì)特征。社會(huì)危害性的判斷應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀危害結(jié)果與主觀危險(xiǎn)性的統(tǒng)一。一方面，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以犯罪數(shù)額為重要依據(jù)考察“多次盜竊”造成的被害人損失；另一方面，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分把握懲罰“多次盜竊”者背后的主觀危險(xiǎn)性。刑法對(duì)“多次盜竊”者施加懲罰，不僅僅是因?yàn)槟硞€(gè)具體的、數(shù)額較小的盜竊行為，更是因?yàn)橥ㄟ^“多次”這一頻率特征，揭示了行為人正是立法者意圖打擊的典型慣犯。相比之下，那些因一時(shí)貪念而初次實(shí)施“超市盜”的行為人，其形象與立法者所設(shè)定的“多次盜竊”所要打擊的慣犯典型，實(shí)際上存在著較大的差異。對(duì)此類行為人，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適用從寬的刑事政策。
改善司法機(jī)關(guān)績(jī)效考核。“但書”條款適用率偏低的一個(gè)重要緣由在于當(dāng)前績(jī)效考核體系。如前所述，受考核機(jī)制影響，有的辦案人員有時(shí)難免更傾向于緊密協(xié)作，從而削弱了彼此之間的制衡力度，導(dǎo)致在案件處理上不時(shí)采取折中之策，這在一定程度上妨礙了“但書”條款的有效適用。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行的績(jī)效考核制度進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整與優(yōu)化，切勿機(jī)械地套用考核指標(biāo)，避免采取過于絕對(duì)化的否決機(jī)制。
?。▉碓矗簷z察日?qǐng)?bào)，作者分別為華南師范大學(xué)法學(xué)院教授，廣東省佛山市禪城區(qū)人民檢察院副檢察長、檢察官助理）
