國務院關于《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復
國函〔2025〕106號
重慶市、四川省人民政府，自然資源部：
你們關于報請批準《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、原則同意自然資源部審查通過的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是國家級國土空間專項規(guī)劃，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，更好發(fā)揮全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源作用。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈耕地保有量不低于7417.58萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于6327.78萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于1.58萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.32倍以內；用水總量不超過國家下達指標。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定地質災害、洪澇、森林防火等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。
三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間體系。按照主體功能定位，深化成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展，增強區(qū)域整體競爭力和綜合承載力，推動西部陸海新通道建設，深度融入共建“一帶一路”，支撐新時代西部大開發(fā)，加強與京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，更好發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)示范引領作用，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質量一體化發(fā)展。打造新時代更高水平的“天府糧倉”，加強對四川盆地集中連片優(yōu)質耕地的重點保護。共保“巴山蜀水”生態(tài)空間，加強對四川盆地周邊岷山—邛崍山—涼山、米倉山—大巴山、武陵山、大婁山等重點生態(tài)區(qū)的全面保護，統(tǒng)籌跨區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)治理與修復，筑牢長江上游生態(tài)屏障。加快推動現(xiàn)代化城市群和都市圈建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間布局，提升重慶、成都中心城市綜合能級和國際競爭力，培育發(fā)展重慶、成都現(xiàn)代化都市圈，促進融合發(fā)展，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。建設區(qū)域一體化的現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡，強化成渝地區(qū)門戶樞紐功能，合力建設世界級機場群和軌道上的雙城經(jīng)濟圈，形成國際性綜合交通樞紐集群。增強對地震、地質災害等自然災害的應對能力，強化應對氣候變化和極端天氣的防災減災救災基礎設施，統(tǒng)籌布局區(qū)域性防災減災設施，全面提升國土空間韌性。彰顯巴蜀文化的豐富內涵和時代價值，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，凸顯成渝地區(qū)多元獨特的自然和文化景觀魅力。
五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間作出的全局安排，是區(qū)域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，是有關地方各級編制實施國土空間規(guī)劃的重要依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。要自覺接受國土空間規(guī)劃的指導約束，不得隨意修改、違規(guī)變更，對不符合國土空間規(guī)劃的用地、未批先建等違法違規(guī)行為要嚴肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實施保障。重慶市、四川省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，將《規(guī)劃》確定的目標指標、重點任務等納入有關地方各級國土空間規(guī)劃，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。重慶市、四川省要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會作用，加強對跨省域規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調，強化對交界地區(qū)市縣級國土空間規(guī)劃的傳導要求。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
國務院
2025年11月1日
（此件公開發(fā)布）
編輯：郭成
