聯(lián)動人民法院、行政機(jī)關(guān)開展案件專題研討
聯(lián)合法院、生態(tài)環(huán)境部門建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動化解行政爭議
企業(yè)向復(fù)議機(jī)構(gòu)贈送錦旗
綜治中心參與化解案件
市司法局召開主動發(fā)揮公證職能作用服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作推進(jìn)會
深入企業(yè)開展涉企案件回訪
在全省率先建成300余平方米的“三區(qū)六室”標(biāo)準(zhǔn)化辦案中心、全省行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會在綿召開、成立全國首家地市級“行政復(fù)議法學(xué)研究會”、榮獲全國行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作表現(xiàn)突出集體稱號、被列為四川省復(fù)調(diào)對接首批試點(diǎn)單位……
從行政爭議的定分止?fàn)幍綇?fù)議為民的溫情實(shí)踐，從執(zhí)法監(jiān)督的剛性約束到營商環(huán)境的柔性重塑，綿陽法治政府的建設(shè)畫卷上，每一處創(chuàng)新的筆墨都揮灑著行政復(fù)議工作的光芒。近年來，綿陽市以規(guī)范化建設(shè)強(qiáng)基、以爭議實(shí)質(zhì)化解聚力、以服務(wù)營商環(huán)境引領(lǐng)，一系列硬舉措打通了復(fù)議為民的“最后一公里”，一系列新機(jī)制激活了法治建設(shè)的“一池春水”，其鮮活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)獲全省推廣，多項(xiàng)工作躋身全國、全省第一方陣。
□ 鄭金容 文/圖
強(qiáng)基固本筑堡壘 夯實(shí)高效運(yùn)行“硬支撐”
10月30日，走進(jìn)綿陽市行政復(fù)議辦案中心，規(guī)范化的“三區(qū)六室”與傳統(tǒng)辦公場景截然不同。這里有專業(yè)的聽證室、調(diào)解室，智慧聽證系統(tǒng)支持遠(yuǎn)程視頻連接。這里，是綿陽以行政復(fù)議守護(hù)公平正義的“前沿陣地”;這里，每一份復(fù)議決定、每一次調(diào)解溝通，都書寫著“復(fù)議為民、復(fù)議護(hù)企”的生動答卷。
近年來，綿陽始終以標(biāo)準(zhǔn)化筑基、專業(yè)化賦能、精細(xì)化提質(zhì)為核心目標(biāo)，從硬件建設(shè)、隊(duì)伍培育、流程優(yōu)化多維度發(fā)力，全面筑牢行政復(fù)議工作堅(jiān)實(shí)根基。
綿陽行政復(fù)議辦案中心配備智慧聽證與審理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同步錄音錄像、證據(jù)當(dāng)庭展示、遠(yuǎn)程在線調(diào)解及市、縣、鄉(xiāng)三級視頻互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件“一站式”受理、全流程辦理，以科技賦能讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
“這份復(fù)議決定既把法律依據(jù)講得明明白白，又充分考慮我們企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營困難，實(shí)實(shí)在在幫我們解決了糾紛!”綿陽一家科技企業(yè)負(fù)責(zé)人拿到行政復(fù)議決定書時(shí)，難掩認(rèn)可與感激。這份肯定的背后，是綿陽行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)的堅(jiān)實(shí)支撐。
為全面提升行政復(fù)議工作質(zhì)效，配齊配強(qiáng)專業(yè)力量，全市配備43名專職行政復(fù)議工作人員。在此基礎(chǔ)上，從全市選拔10名行政復(fù)議業(yè)務(wù)年輕骨干，量身定制個(gè)性化培養(yǎng)方案，創(chuàng)新開展“打卡賦能”全鏈條培優(yōu)計(jì)劃，多人成功入選省級行政復(fù)議人才庫，2人獲評全省行政復(fù)議“十佳辦案能手”，專業(yè)團(tuán)隊(duì)以匠心精神辦好每一起案件，牢牢守護(hù)公平正義底線。
此外，為讓辦案模式精細(xì)化，建立健全繁簡分流、先行調(diào)解、爭議化解、履行監(jiān)督等十余項(xiàng)工作機(jī)制，同步出臺文書公開、案卷評查、約談通報(bào)等6項(xiàng)配套制度。創(chuàng)新推行繁簡分流辦案模式，組建分領(lǐng)域、分類別的“2+2”辦案團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“簡案快辦、繁案精辦、要案慎辦”，推動辦案效率與質(zhì)量雙提升。
多元聯(lián)動破難題 織密爭議化解“一張網(wǎng)”
日前，在某公司與某行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正行政復(fù)議案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依托行政爭議化解中心，邀請法院和法律顧問共同參與調(diào)解工作。調(diào)解過程中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人參與“背靠背”調(diào)解，并通過“行政復(fù)議+執(zhí)法監(jiān)督”協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制對被申請人的執(zhí)法行為進(jìn)行全面“體檢”，最終，實(shí)現(xiàn)了行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解。
綿陽深耕行政爭議“源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控”，以構(gòu)建全域覆蓋、多元協(xié)同、高效便捷的聯(lián)動化解機(jī)制為抓手，推動爭議從“終端裁決”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解、案結(jié)事了。
平臺實(shí)體化運(yùn)行：全市建成11個(gè)行政爭議化解中心，9個(gè)縣級中心入駐綜治中心，涌現(xiàn)出市本級“綿言細(xì)語”、安州區(qū)“信復(fù)安議”、涪城區(qū)“心涪口復(fù)”等一批立得住、叫得響、推得開的行政復(fù)議品牌。
前端預(yù)防減增量：推動公證機(jī)構(gòu)介入城市更新、征地拆遷等領(lǐng)域，強(qiáng)化“事前合規(guī)、事中監(jiān)督、事后固證”，從源頭減少爭議;深化復(fù)議與執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動，開展執(zhí)法“體檢”引導(dǎo)自我糾錯(cuò)。
常態(tài)聯(lián)動聚合力：聯(lián)合法院、行政機(jī)關(guān)等探索訴源治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，搭建行政訴訟信息交流平臺，通過“溝通+通報(bào)+督導(dǎo)”工作模式，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等行政爭議高發(fā)領(lǐng)域建立行政爭議化解常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，召開專題會議18次，圍繞政府信息公開、征地拆遷等形成共識43個(gè)，推動爭議高效化解。
…………
一系列舉措層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，不僅織密了行政爭議化解的“防護(hù)網(wǎng)”，更以法治力量筑牢了綿陽高質(zhì)量發(fā)展的法治根基。
“三鏈護(hù)企”強(qiáng)閉環(huán) 善當(dāng)護(hù)企安商“護(hù)航員”
自四川省部署行政復(fù)議服務(wù)營商環(huán)境三年行動以來，綿陽市立足企業(yè)發(fā)展法治需求，創(chuàng)新構(gòu)建“暢達(dá)鏈、融解鏈、嚴(yán)督鏈”三鏈護(hù)企工作體系，推動行政復(fù)議從“末端糾紛解決”向“源頭權(quán)益守護(hù)”深度轉(zhuǎn)型，為綿陽經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢營商環(huán)境“防護(hù)盾”。
暢達(dá)鏈，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。針對企業(yè)“復(fù)議難、跑路多”的痛點(diǎn)，綿陽構(gòu)建“線下+線上”立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。線下，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所、重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)孵化平臺設(shè)立148個(gè)行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，在市公共法律服務(wù)中心開設(shè)涉企專窗，同步設(shè)置5個(gè)行政復(fù)議“直通車”專用窗口，實(shí)現(xiàn)涉企行政復(fù)議“就近能辦、多點(diǎn)可辦” 。
“我們還打通了線上服務(wù)通道，將‘掌上復(fù)議’小程序與‘24小時(shí)法律超市’無縫銜接，企業(yè)無需線下奔波，輕點(diǎn)手機(jī)就能完成復(fù)議申請材料提交、案件進(jìn)度查詢、文書接收等全流程操作，真正實(shí)現(xiàn)‘隨時(shí)提交、一鍵辦理’。”綿陽市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
融解鏈，推動爭議實(shí)質(zhì)化解“省時(shí)省力”。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，將化解工作貫穿案件全流程 。整合全市11個(gè)行政爭議化解中心資源，建立“司法所+專業(yè)調(diào)解組織+行業(yè)主管部門”協(xié)同的“1+3+N”復(fù)調(diào)對接機(jī)制，為涉企爭議化解提供專業(yè)支撐。創(chuàng)新“預(yù)防—調(diào)解—化解”工作模式，變被動接案為主動介入，對重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法開展程序“體檢”，從源頭減少爭議產(chǎn)生。
嚴(yán)督鏈，筑牢行政執(zhí)法“規(guī)范防線”。聚焦涉企行政執(zhí)法中的程序不規(guī)范、處罰隨意、不作為亂作為等問題，構(gòu)建全流程監(jiān)督體系。加大個(gè)案監(jiān)督力度，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為;強(qiáng)化類案治理，定期編制《行政復(fù)議分析報(bào)告》，同時(shí)，健全涉企行政復(fù)議決定履行回訪機(jī)制，對68家企業(yè)開展專項(xiàng)回訪，確保企業(yè)合法權(quán)益落到實(shí)處。
作為四川省復(fù)調(diào)對接首批試點(diǎn)單位，綿陽市司法局以“便企利企”為核心，創(chuàng)新推動“三鏈護(hù)企”工作體系，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年以來，全市共辦理涉企行政復(fù)議申請202件，同比增長32.86%;案件平均受理時(shí)間縮短35%，審理周期壓縮28%，涉企案件容缺受理率達(dá)100%。
研用融合促提升 激活創(chuàng)新發(fā)展“源動力”
行政復(fù)議高質(zhì)量發(fā)展，離不開深厚理論沃土的滋養(yǎng)與堅(jiān)實(shí)學(xué)術(shù)力量的支撐。綿陽深諳此理，始終將強(qiáng)化理論支撐作為核心抓手，全力推動行政復(fù)議實(shí)踐探索與理論研究同頻共振、深度融合。
今年6月19日，綿陽先行先試，成立了“行政復(fù)議法學(xué)研究會”，這也是目前全國成立的首家地市級“行政復(fù)議法學(xué)研究會”。會上還舉行了“行政復(fù)議理論研究基地”“行政復(fù)議教學(xué)實(shí)踐基地”揭牌儀式。
“行政復(fù)議不僅要解決個(gè)案，更要提煉可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。”研究會創(chuàng)新“政校會”協(xié)同模式——聯(lián)合高校、律師協(xié)會共建理論研究與教學(xué)實(shí)踐基地，又與市委黨校、西南科技大學(xué)等單位攜手打造研究實(shí)踐平臺，構(gòu)建起“學(xué)研用”閉環(huán)融通的生態(tài)體系。同時(shí)，推行“復(fù)議實(shí)務(wù)導(dǎo)師制”精準(zhǔn)培育專業(yè)人才，通過常態(tài)化舉辦高端學(xué)術(shù)研討會、靶向開展重點(diǎn)課題研究，取得了一批立足本地實(shí)踐、破解現(xiàn)實(shí)難題的本土化理論成果，為行政復(fù)議工作提質(zhì)增效注入強(qiáng)勁的“思想動能”。
“研究會的成立，標(biāo)志著綿陽市行政復(fù)議工作從實(shí)踐探索向理論與實(shí)踐相結(jié)合轉(zhuǎn)變。”研究會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，接下來，研究會將圍繞“推進(jìn)行政復(fù)議主渠道建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展”研究主題，形成高水平的理論成果、開展有效的對策、決策研究，為行政復(fù)議工作提供理論支撐和智力支持。
試點(diǎn)先行探新路 打造復(fù)議提質(zhì)“新引擎”
試點(diǎn)是發(fā)展的“試驗(yàn)田”，是創(chuàng)新的“突破口”。在行政復(fù)議高質(zhì)量發(fā)展的征程上，綿陽始終從區(qū)域協(xié)同、基層融合、隊(duì)伍建設(shè)等維度主動作為，在探索中積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中凝聚動能，為行政復(fù)議工作提質(zhì)增效打造出強(qiáng)勁“新引擎”。
立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，綿陽將試點(diǎn)目光投向區(qū)域聯(lián)動。去年10月，綿陽市司法局與重慶市涪陵區(qū)司法局簽署行政復(fù)議交流合作協(xié)議，建立跨區(qū)域工作協(xié)作機(jī)制，在案件研討、經(jīng)驗(yàn)交流、資源共享等方面深度聯(lián)動。這一試點(diǎn)舉措，不僅打破了行政復(fù)議的地域壁壘，更以法治協(xié)同為成渝地區(qū)企業(yè)跨域發(fā)展保駕護(hù)航，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的行政復(fù)議協(xié)同支撐。
“以前復(fù)議要往市區(qū)跑，現(xiàn)在在鎮(zhèn)上綜治中心就能提交材料，還能當(dāng)場參與調(diào)解，很方便!”這是安州區(qū)企業(yè)主王先生的真切感受。在基層復(fù)議服務(wù)試點(diǎn)中，綿陽以安州區(qū)花荄鎮(zhèn)為樣本，創(chuàng)新“復(fù)調(diào)對接”工作機(jī)制，深化“行政復(fù)議+綜治中心”融合實(shí)踐，將行政復(fù)議服務(wù)“搬進(jìn)”基層綜治陣地，通過整合平臺資源、再造辦理流程、凝聚解紛力量，打造了集受理、調(diào)解、辦理于一體的“一站式”行政爭議化解陣地。如今，這一試點(diǎn)模式已在綿陽9個(gè)縣(市、區(qū))推廣。
行政復(fù)議的質(zhì)量，關(guān)鍵在隊(duì)伍。綿陽以梓潼縣為試點(diǎn)，率先探索行政復(fù)議員制度，同步出臺《行政復(fù)議員管理辦法》等5項(xiàng)配套制度，從任命條件、選拔流程到“德勤能績廉”考評標(biāo)準(zhǔn)作出系統(tǒng)規(guī)范，建立“德勤能績廉”五維考評體系，將辦案質(zhì)量、調(diào)解成功率、企業(yè)滿意度等納入考核;推行“導(dǎo)師帶徒”機(jī)制，由資深復(fù)議員結(jié)對指導(dǎo)新人，提升專業(yè)能力，為復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)破題。
試點(diǎn)的成效最終體現(xiàn)在一組組數(shù)據(jù)中。2024年全市新收行政復(fù)議案件1472件，同比增長146.57%，反映了群眾對行政復(fù)議的認(rèn)可，也標(biāo)志著行政復(fù)議已成為解決行政爭議的主要途徑。2025年以來，這一趨勢仍在加強(qiáng)，上半年，全市行政復(fù)議機(jī)關(guān)新收復(fù)議案件736件，同比增長31.43%。
數(shù)據(jù)是最有力的證明，數(shù)字的背后則是行政復(fù)議工作從“單打獨(dú)斗”到“多元共治”的轉(zhuǎn)型升級，更是法治政府建設(shè)的綿陽實(shí)踐。“下一步，我們將持續(xù)深化行政復(fù)議體制改革，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推動行政復(fù)議成為化解行政爭議的‘主渠道’、優(yōu)化營商環(huán)境的‘助推器’，為建設(shè)法治綿陽、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)保障。”綿陽市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
