綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。面向“十五五”，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，圍繞全面綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源體系重構(gòu)等部署一系列系統(tǒng)性改革任務(wù)。
循綠而行，向新而進(jìn)。新征程上的綠色轉(zhuǎn)型號角已經(jīng)吹響，一場以低碳為路徑、以發(fā)展為使命的深刻變革正全面展開，必將為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化筑牢生態(tài)根基、注入綠色動能。
系統(tǒng)變革：全面綠色轉(zhuǎn)型開新局
“《建議》中明確‘加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型’，意味著這是一場全局性、系統(tǒng)性的變革，而非局部的、修補(bǔ)性的調(diào)整。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策所所長董戰(zhàn)峰指出，“《建議》在新的時間點(diǎn)上，再次確認(rèn)了這一戰(zhàn)略方向，并為其注入了更鮮明的時代內(nèi)涵和更清晰的實施路徑。”
堅實的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)已在“十四五”期間奠定：過去五年，中國構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，2024年可再生能源發(fā)電量達(dá)3.46萬億千瓦時，約為“十三五”末的1.6倍；建成全球最大電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)每5輛電動汽車配備2個充電樁的便捷體驗；成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家、全球增綠最快最多的國家；新型儲能規(guī)模躍居世界第一，新能源專利數(shù)占全球四成以上；新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年保持全球第一……一串串?dāng)?shù)字，見證了中國綠色發(fā)展質(zhì)量更高、新意更足的奮進(jìn)歷程。
“十五五”時期是美麗中國建設(shè)承上啟下、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期。持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代；實施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度；深入實施節(jié)能降碳改造；推動煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰；推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型……《建議》對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出具體部署，構(gòu)建起全面綠色轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)框架。
中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融學(xué)院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉鋒表示，綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展與多領(lǐng)域緊密相關(guān)，“十四五”時期已為綠色轉(zhuǎn)型開好頭，“十五五”期間的核心任務(wù)是推動綠色發(fā)展系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、智能化，并進(jìn)一步與經(jīng)濟(jì)核心內(nèi)容深度掛鉤。
“以當(dāng)前的零碳產(chǎn)業(yè)園為例，綠色已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備前提，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘內(nèi)生變量’。”劉鋒說。
雙控引領(lǐng)：做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“加減法”
加快構(gòu)建實施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，是全面綠色轉(zhuǎn)型的“指揮棒”。“十五五”時期是我國全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度的首個五年，也是沖刺2030年前碳達(dá)峰的最后五年。此次《建議》明確“以碳達(dá)峰碳中和為牽引”，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。
董戰(zhàn)峰分析認(rèn)為，這一表述的深層含義在于，將“雙碳”目標(biāo)從單一的環(huán)境治理要求，轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展、重塑國家競爭力的關(guān)鍵“抓手”，通過系統(tǒng)性變革實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源體系、治理體系的全方位重構(gòu)。
市場機(jī)制在碳排放控制中發(fā)揮著重要作用。我國已建成全球最大碳排放權(quán)交易市場。今年新納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)后，覆蓋全國60%以上二氧化碳排放量。溫室氣體自愿減排交易市場同步啟動，30余項制度規(guī)范落地，碳足跡管理也走在全球前列。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯10月29日透露，將加快推進(jìn)全國碳市場建設(shè)，包括擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場的覆蓋范圍，到2027年基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域的主要排放行業(yè)，以及實施配額總量控制和有償分配，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，穩(wěn)妥推進(jìn)免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式。
在這一“雙碳”目標(biāo)牽引下的系統(tǒng)性變革中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尤為關(guān)鍵。
國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔用“加減法”生動闡釋了“十五五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑：一手做加法，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，根據(jù)測算，目前我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模約11萬億元，未來5年還有翻一番乃至更大的增長空間，特別是“十五五”時期，力爭建成100個左右國家級零碳園區(qū)，將為綠色低碳產(chǎn)業(yè)帶來巨大發(fā)展空間；一手做減法，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，將在鋼鐵、有色、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)深入實施節(jié)能降碳專項行動，力爭實現(xiàn)節(jié)能量1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，可以減少二氧化碳排放約4億噸。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺認(rèn)為，未來碳排放雙控的推進(jìn)工作將聚焦三個方面：一是綜合考量各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步等因素，建立差異化、科學(xué)合理的碳排放配額分配機(jī)制；二是健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度，完善碳排放數(shù)據(jù)收集和共享機(jī)制，明確各方碳監(jiān)測責(zé)任；三是建立有效的碳排放監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化對碳排放監(jiān)測與核算機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加大對數(shù)據(jù)造假等違法行為的懲處力度。
抓“牛鼻子”：加快建設(shè)新型能源體系
“十五五”期間，“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”協(xié)同推進(jìn)的部署，標(biāo)志著中國綠色發(fā)展的內(nèi)涵正在深化——綠色發(fā)展不再是經(jīng)濟(jì)增長的約束條件，而是通過系統(tǒng)性變革實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)增長的核心引擎。在這一框架下，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型作為“牛鼻子”，承擔(dān)著為全面綠色轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)支撐的關(guān)鍵使命。
《建議》提出“加快建設(shè)新型能源體系”，并明確了“持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強(qiáng)國”“堅持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展”等一系列具體舉措。
“十四五”期間，中國能源消費(fèi)“逐綠前行”：全社會用電量中，每3度電就有1度綠電；全國能源消費(fèi)中，非化石能源占比每年增加1個百分點(diǎn)，預(yù)計將超額完成“十四五”確定的20%目標(biāo)，煤炭占比每年減少1個百分點(diǎn)。值得一提的是，我國出口的風(fēng)電光伏產(chǎn)品，“十四五”期間累計為其他國家減少碳排放約41億噸，為全球低碳轉(zhuǎn)型作出了重大貢獻(xiàn)。
鄭柵潔描繪了“十五五”能源發(fā)展愿景：到“十五五”末，新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發(fā)電量滿足，“讓更多綠電穿越山海、點(diǎn)亮萬家燈火”。
這一愿景將通過三大舉措實現(xiàn)：一是以更大力度發(fā)展非化石能源，加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉?；二是推進(jìn)化石能源清潔高效利用，推動煤電由基礎(chǔ)保障性電源轉(zhuǎn)為支撐調(diào)節(jié)性電源；三是加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，確保綠電發(fā)得出、電網(wǎng)接得住、終端用得好。
“‘十五五’能源規(guī)劃將是一個不同于傳統(tǒng)能源規(guī)劃的全新的能源規(guī)劃，將構(gòu)建以能源轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向、由能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的全新的新型能源規(guī)劃體系。”國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所原所長李瓊慧表示，隨著新能源技術(shù)的發(fā)展，既消費(fèi)電能又生產(chǎn)電能的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直供、交通領(lǐng)域車網(wǎng)互動、建筑領(lǐng)域光儲直柔、化工領(lǐng)域綠電制氫等新業(yè)態(tài)新模式成為承載新能源發(fā)展的重要力量。
從頂層設(shè)計到市場實踐，從產(chǎn)業(yè)重塑到能源革命，中國綠色發(fā)展的路徑愈發(fā)清晰。隨著“十五五”全面綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，這場深刻變革不僅將重塑中國的發(fā)展模式，更將為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧、注入綠色動能。展望未來，一個天更藍(lán)、山更綠、水更清的美麗中國正從藍(lán)圖走向現(xiàn)實，為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化寫下生動注腳。（記者 向家瑩）
編輯：郭成
