原標(biāo)題：從“兜底保障”到“品質(zhì)頤養(yǎng)”——
游仙多維發(fā)力 點(diǎn)亮銀齡幸福生活
日前，全國(guó)敬老愛(ài)老助老活動(dòng)評(píng)選委員會(huì)（民政部）公布全國(guó)“敬老文明號(hào)”擬表彰名單，游仙區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心榜上有名。這一榮譽(yù)，正是游仙區(qū)在夯實(shí)農(nóng)村敬老院兜底保障作用的基礎(chǔ)上，不斷拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量的生動(dòng)縮影。
養(yǎng)老問(wèn)題，一頭連著千萬(wàn)家庭的民生福祉，一頭系著社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，游仙區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度持續(xù)加深，高齡化、空巢化問(wèn)題日益凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求愈發(fā)多層次、多樣化，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的地位與作用也愈發(fā)關(guān)鍵。
為破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展難題，游仙區(qū)主動(dòng)作為，通過(guò)整合資源、理順管理機(jī)制、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、提升服務(wù)能力等一系列改革舉措，構(gòu)建起“1+8+14”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新“三位一體”院辦經(jīng)濟(jì)模式，成功破解了農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“利用率低、管理不暢、保障不足、水平不高” 的發(fā)展瓶頸，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)探索出一條可持續(xù)發(fā)展的新路徑。
老人們?cè)谛腋２蛷d用餐
織密養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò) 筑牢“老有所養(yǎng)”民生底線
老齡事業(yè)不僅關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，更考驗(yàn)著區(qū)域治理的精細(xì)化水平。為破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展難題，游仙區(qū)從優(yōu)化布局、整合資源入手，率先邁出改革步伐。
在規(guī)劃層面，編制多項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，明確未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與科學(xué)布局提供指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，整合全區(qū)養(yǎng)老資源，設(shè)立1個(gè)街道養(yǎng)老服務(wù)中心、8個(gè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、14個(gè)養(yǎng)老服務(wù)分中心，初步構(gòu)建起“1+8+14”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)部分農(nóng)村敬老院利用率低的問(wèn)題，因地制宜推進(jìn)4個(gè)“公建民營(yíng)”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，既讓閑置資源得到充分利用，又增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)對(duì)周邊區(qū)域的服務(wù)輻射能力，最大化發(fā)揮行政資源效能。
“為提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)性、解決機(jī)構(gòu)運(yùn)行不暢問(wèn)題，游仙區(qū)早在2021年就開(kāi)始謀劃公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)縣級(jí)直管改革。”區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，區(qū)委編辦明確將全區(qū)農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)劃歸民政局下屬事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)“人、財(cái)、物、事”由區(qū)民政局直接管理，徹底改變了以往鎮(zhèn)（街道）屬地管理為主、區(qū)級(jí)指導(dǎo)有限的局面，截至2022年，全區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已全面實(shí)現(xiàn)縣級(jí)直管。
新的高位協(xié)調(diào)機(jī)制下，區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心應(yīng)運(yùn)而生，從體制層面統(tǒng)籌指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理與發(fā)展；14個(gè)養(yǎng)老服務(wù)分中心同頻共振、協(xié)同發(fā)力，形成上下貫通、全域聯(lián)動(dòng)的工作格局，讓養(yǎng)老服務(wù)保障更高效、更精準(zhǔn)。
機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵在“牽引”，核心在 “落地”。游仙區(qū)一方面強(qiáng)化財(cái)政托底保障，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，持續(xù)提升農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、適老化水平；另一方面，創(chuàng)新打造“三位一體”內(nèi)生發(fā)展模式——以魏城鎮(zhèn)魏城養(yǎng)老服務(wù)分中心為試點(diǎn)，率先探索“種植+養(yǎng)殖+社會(huì)代養(yǎng)”模式，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)自我創(chuàng)收。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)范社會(huì)代養(yǎng)定價(jià)，并明確將院辦經(jīng)濟(jì)收益的一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)和工作人員，有效激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。
一系列舉措不僅為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，更滿足了老年人發(fā)揮余熱、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的心理需求，顯著提升了老年人的獲得感與幸福感。
老年課堂樂(lè)在其中
提升養(yǎng)老服務(wù)水平 營(yíng)造“老有頤養(yǎng)”社會(huì)環(huán)境
養(yǎng)老，既是家庭的責(zé)任，也是全社會(huì)的共同使命。從硬件設(shè)施改造到服務(wù)模式升級(jí)，從政策保障完善到人文關(guān)懷深化，游仙區(qū)系統(tǒng)構(gòu)建起“老有頤養(yǎng)”的社會(huì)環(huán)境，讓尊老、敬老、養(yǎng)老成為富樂(lè)大地上的溫暖底色。
加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，是為老年人晚年生活“保駕護(hù)航”的基礎(chǔ)。近日，在忠興鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心質(zhì)量提升項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，工人正在為老人活動(dòng)區(qū)域的墻面鋪貼瓷磚；旁邊活動(dòng)室內(nèi)，舊設(shè)備、舊墻皮已全部清理拆除，為后續(xù)安裝新設(shè)施、布置溫馨環(huán)境騰出空間。
“截至目前，項(xiàng)目已完成工程量的70%。接下來(lái)，我們將在確保安全與質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃推進(jìn)，力爭(zhēng)早日將升級(jí)版、溫馨舒適的‘老年之家’交付使用。”游仙區(qū)忠興鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人陳建勛說(shuō)。
忠興鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心的升級(jí)改造，是游仙區(qū)持續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)投入、補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板的一個(gè)縮影。當(dāng)前，全區(qū)正積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力提升項(xiàng)目、區(qū)級(jí)失能半失能老年養(yǎng)護(hù)院項(xiàng)目、消防安全改造工程等，這些項(xiàng)目不僅能填補(bǔ)區(qū)域?qū)I(yè)化照護(hù)的空白，還能進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)房屋安全管理，有效防范安全事故，保障院內(nèi)老人與工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。
如何持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與服務(wù)模式創(chuàng)新？游仙區(qū)給出了清晰答案：深化“三位一體”內(nèi)生模式，拓展創(chuàng)收路徑——探索發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，打造機(jī)構(gòu)“綠色品牌”；在優(yōu)先保障特困人員養(yǎng)老需求的前提下，大力拓展普惠性社會(huì)代養(yǎng)服務(wù)，最大限度滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。
同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)“三位一體”內(nèi)生動(dòng)力，提升管理效能，細(xì)化《激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，探索更靈活的績(jī)效掛鉤方式，覆蓋更多崗位與貢獻(xiàn)類型；深化人才隊(duì)伍機(jī)制創(chuàng)新與能力建設(shè)，通過(guò)“定向培養(yǎng)”模式確保穩(wěn)定的人才供給，構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬激勵(lì)體系，改善養(yǎng)老護(hù)理員短缺現(xiàn)狀；通過(guò)評(píng)選“優(yōu)秀護(hù)理員”、推廣宣傳視頻等舉措，提升養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)的榮譽(yù)感與社會(huì)認(rèn)可度；探索建立“院長(zhǎng)后備人才庫(kù)”，培養(yǎng)本土化管理精英，逐步構(gòu)建起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的養(yǎng)老人才隊(duì)伍。
文藝表演老有所樂(lè)
完善助餐服務(wù)體系 讓老年人樂(lè)享幸福“食”光
老齡事業(yè)攸關(guān)千家萬(wàn)戶，事關(guān)民生福祉。近年來(lái)，游仙區(qū)積極探索適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、可持續(xù)滿足老年群體基本需求的老年助餐模式，不斷完善老年人助餐服務(wù)體系，為家門口的幸福養(yǎng)老“加碼”。截至目前，先后建成為老綜合服務(wù)站9處，老年助餐服務(wù)成效顯著。
“只需步行5分鐘，在家門口就能吃到熱騰騰的新鮮飯菜。”“我們每天都來(lái)這兒吃飯，菜品特別合我們的口味……”正午時(shí)分，游仙區(qū)富樂(lè)街道五八社區(qū)老年幸福餐廳內(nèi)人聲鼎沸、秩序井然，前來(lái)就餐的老人絡(luò)繹不絕。自助區(qū)里，10余種菜品熱氣騰騰，老人們自由挑選喜愛(ài)的食物，邊吃邊聊家常，氛圍溫馨和睦。
“我們社區(qū)退休職工較多，籌備老年食堂時(shí)，特意在選址和菜品設(shè)置上做了充分調(diào)研。希望通過(guò)老年食堂，為老人們提供健康可口的飯菜，讓他們感受到社區(qū)大家庭的溫暖與關(guān)愛(ài)。”五八社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社區(qū)60歲以上老人有四五百人，占社區(qū)總?cè)丝诘?5% 以上，老年幸福食堂建成后，每天都有五六十位老人前來(lái)用餐。
在農(nóng)村地區(qū)，游仙區(qū)同樣注重解決老年人“吃飯難”問(wèn)題。在忠興鎮(zhèn)興合村，依托“幸福+”慈善基金鏈接愛(ài)心企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)資源，自2023年起實(shí)施“幸福‘食’光”公益助餐試點(diǎn)項(xiàng)目，每月9日、19日、29日為轄區(qū)老人提供免費(fèi)用餐服務(wù)，重點(diǎn)解決農(nóng)村困境、孤殘老人的用餐難題。截至目前，已開(kāi)展65期，覆蓋老人4550余人次。
“民以食為天”，對(duì)于老年人而言，吃得好、吃得健康尤為重要。面對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，游仙區(qū)將老年助餐項(xiàng)目作為養(yǎng)老服務(wù)政策的重要抓手，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)升級(jí)。截至目前，全區(qū)已建成老年助餐點(diǎn)9個(gè)，在建項(xiàng)目3個(gè)，新建項(xiàng)目2個(gè)，計(jì)劃到2025年底，全面實(shí)現(xiàn)城區(qū)鎮(zhèn)街老年助餐點(diǎn)全覆蓋。
游仙區(qū)老年助餐服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)背后是一套科學(xué)完善的保障機(jī)制：在選址規(guī)劃上，統(tǒng)籌兼顧各類老年群體，根據(jù)轄區(qū)老年人口分布情況和15分鐘步行服務(wù)半徑需求，科學(xué)選址布局，堅(jiān)持“普惠性”與“平衡性”相統(tǒng)一；在運(yùn)營(yíng)模式上，探索“政府+社工+慈善+集體經(jīng)濟(jì)”“社區(qū)+社會(huì)組織+社會(huì)企業(yè)”“建設(shè)補(bǔ)貼+企業(yè)回購(gòu)”等多元模式，確保老年助餐點(diǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
同時(shí)，游仙區(qū)還通過(guò)盤活閑置資產(chǎn)、與企業(yè)聯(lián)建、統(tǒng)籌合建等方式深挖資源，堅(jiān)持“做加法”與“做乘法”相統(tǒng)一；引入科技力量，開(kāi)通人臉識(shí)別功能、實(shí)現(xiàn)線上點(diǎn)餐，讓“智慧化”與“網(wǎng)格化”相結(jié)合，既最大限度為老人提供便利，又提升了用餐結(jié)算與補(bǔ)貼發(fā)放的效率。
當(dāng)下，游仙區(qū)正以提升老年人生活品質(zhì)為核心，持續(xù)創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，努力實(shí)現(xiàn) “老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安”，在富樂(lè)大地上繪就一幅更加溫暖的“銀齡幸福圖景”。（記者 周鈺 文/圖）
編輯：郭成
