原標題：從“兜底保障”到“品質頤養(yǎng)”——
游仙多維發(fā)力 點亮銀齡幸福生活
日前，全國敬老愛老助老活動評選委員會（民政部）公布全國“敬老文明號”擬表彰名單，游仙區(qū)養(yǎng)老服務指導中心榜上有名。這一榮譽，正是游仙區(qū)在夯實農村敬老院兜底保障作用的基礎上，不斷拓展養(yǎng)老服務領域、提升服務質量的生動縮影。
養(yǎng)老問題，一頭連著千萬家庭的民生福祉，一頭系著社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。近年來，游仙區(qū)農村人口老齡化程度持續(xù)加深，高齡化、空巢化問題日益凸顯。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農村地區(qū)對養(yǎng)老服務的需求愈發(fā)多層次、多樣化，農村養(yǎng)老機構在養(yǎng)老服務體系中的地位與作用也愈發(fā)關鍵。
為破解養(yǎng)老服務發(fā)展難題，游仙區(qū)主動作為，通過整合資源、理順管理機制、發(fā)展院辦經(jīng)濟、提升服務能力等一系列改革舉措，構建起“1+8+14”農村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新“三位一體”院辦經(jīng)濟模式，成功破解了農村公辦養(yǎng)老機構“利用率低、管理不暢、保障不足、水平不高” 的發(fā)展瓶頸，為農村養(yǎng)老服務事業(yè)探索出一條可持續(xù)發(fā)展的新路徑。
老人們在幸福餐廳用餐
織密養(yǎng)老保障網(wǎng)絡 筑牢“老有所養(yǎng)”民生底線
老齡事業(yè)不僅關乎國計民生，更考驗著區(qū)域治理的精細化水平。為破解養(yǎng)老服務發(fā)展難題，游仙區(qū)從優(yōu)化布局、整合資源入手，率先邁出改革步伐。
在規(guī)劃層面，編制多項養(yǎng)老服務專項規(guī)劃，明確未來發(fā)展目標，為養(yǎng)老服務機構、設施的標準化建設與科學布局提供指導。在此基礎上，整合全區(qū)養(yǎng)老資源，設立1個街道養(yǎng)老服務中心、8個區(qū)域養(yǎng)老服務中心、14個養(yǎng)老服務分中心，初步構建起“1+8+14”農村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。針對部分農村敬老院利用率低的問題，因地制宜推進4個“公建民營”養(yǎng)老機構改革，既讓閑置資源得到充分利用，又增強了機構對周邊區(qū)域的服務輻射能力，最大化發(fā)揮行政資源效能。
“為提升養(yǎng)老服務專業(yè)性、解決機構運行不暢問題，游仙區(qū)早在2021年就開始謀劃公辦養(yǎng)老機構縣級直管改革。”區(qū)民政局相關負責人介紹，區(qū)委編辦明確將全區(qū)農村公辦養(yǎng)老機構劃歸民政局下屬事業(yè)單位，實現(xiàn)“人、財、物、事”由區(qū)民政局直接管理，徹底改變了以往鎮(zhèn)（街道）屬地管理為主、區(qū)級指導有限的局面，截至2022年，全區(qū)公辦養(yǎng)老機構已全面實現(xiàn)縣級直管。
新的高位協(xié)調機制下，區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心應運而生，從體制層面統(tǒng)籌指導養(yǎng)老機構管理與發(fā)展；14個養(yǎng)老服務分中心同頻共振、協(xié)同發(fā)力，形成上下貫通、全域聯(lián)動的工作格局，讓養(yǎng)老服務保障更高效、更精準。
機制創(chuàng)新的關鍵在“牽引”，核心在 “落地”。游仙區(qū)一方面強化財政托底保障，積極向上爭取項目資金，持續(xù)提升農村公辦養(yǎng)老機構的規(guī)范化、標準化、適老化水平；另一方面，創(chuàng)新打造“三位一體”內生發(fā)展模式——以魏城鎮(zhèn)魏城養(yǎng)老服務分中心為試點，率先探索“種植+養(yǎng)殖+社會代養(yǎng)”模式，實現(xiàn)機構自我創(chuàng)收。同時，出臺相關文件規(guī)范社會代養(yǎng)定價，并明確將院辦經(jīng)濟收益的一定比例用于獎勵管理團隊和工作人員，有效激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的內生動力。
一系列舉措不僅為養(yǎng)老機構創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益，更滿足了老年人發(fā)揮余熱、實現(xiàn)自我價值的心理需求，顯著提升了老年人的獲得感與幸福感。
老年課堂樂在其中
提升養(yǎng)老服務水平 營造“老有頤養(yǎng)”社會環(huán)境
養(yǎng)老，既是家庭的責任，也是全社會的共同使命。從硬件設施改造到服務模式升級，從政策保障完善到人文關懷深化，游仙區(qū)系統(tǒng)構建起“老有頤養(yǎng)”的社會環(huán)境，讓尊老、敬老、養(yǎng)老成為富樂大地上的溫暖底色。
加快養(yǎng)老服務設施建設與機構提檔升級，是為老年人晚年生活“保駕護航”的基礎。近日，在忠興鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心質量提升項目建設現(xiàn)場，記者看到，工人正在為老人活動區(qū)域的墻面鋪貼瓷磚；旁邊活動室內，舊設備、舊墻皮已全部清理拆除，為后續(xù)安裝新設施、布置溫馨環(huán)境騰出空間。
“截至目前，項目已完成工程量的70%。接下來，我們將在確保安全與質量的前提下，嚴格按照進度計劃推進，力爭早日將升級版、溫馨舒適的‘老年之家’交付使用。”游仙區(qū)忠興鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心負責人陳建勛說。
忠興鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心的升級改造，是游仙區(qū)持續(xù)加大養(yǎng)老服務投入、補齊農村養(yǎng)老服務短板的一個縮影。當前，全區(qū)正積極推進公辦養(yǎng)老機構護理能力提升項目、區(qū)級失能半失能老年養(yǎng)護院項目、消防安全改造工程等，這些項目不僅能填補區(qū)域專業(yè)化照護的空白，還能進一步加強機構房屋安全管理，有效防范安全事故，保障院內老人與工作人員的生命財產安全。
如何持續(xù)推進機構轉型升級與服務模式創(chuàng)新？游仙區(qū)給出了清晰答案：深化“三位一體”內生模式，拓展創(chuàng)收路徑——探索發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，打造機構“綠色品牌”；在優(yōu)先保障特困人員養(yǎng)老需求的前提下，大力拓展普惠性社會代養(yǎng)服務，最大限度滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。
同時，進一步激發(fā)“三位一體”內生動力，提升管理效能，細化《激勵獎勵實施辦法》，探索更靈活的績效掛鉤方式，覆蓋更多崗位與貢獻類型；深化人才隊伍機制創(chuàng)新與能力建設，通過“定向培養(yǎng)”模式確保穩(wěn)定的人才供給，構建有競爭力的薪酬激勵體系，改善養(yǎng)老護理員短缺現(xiàn)狀；通過評選“優(yōu)秀護理員”、推廣宣傳視頻等舉措，提升養(yǎng)老護理職業(yè)的榮譽感與社會認可度；探索建立“院長后備人才庫”，培養(yǎng)本土化管理精英，逐步構建起一支綜合素質高、專業(yè)能力強的養(yǎng)老人才隊伍。
文藝表演老有所樂
完善助餐服務體系 讓老年人樂享幸福“食”光
老齡事業(yè)攸關千家萬戶，事關民生福祉。近年來，游仙區(qū)積極探索適合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、可持續(xù)滿足老年群體基本需求的老年助餐模式，不斷完善老年人助餐服務體系，為家門口的幸福養(yǎng)老“加碼”。截至目前，先后建成為老綜合服務站9處，老年助餐服務成效顯著。
“只需步行5分鐘，在家門口就能吃到熱騰騰的新鮮飯菜。”“我們每天都來這兒吃飯，菜品特別合我們的口味……”正午時分，游仙區(qū)富樂街道五八社區(qū)老年幸福餐廳內人聲鼎沸、秩序井然，前來就餐的老人絡繹不絕。自助區(qū)里，10余種菜品熱氣騰騰，老人們自由挑選喜愛的食物，邊吃邊聊家常，氛圍溫馨和睦。
“我們社區(qū)退休職工較多，籌備老年食堂時，特意在選址和菜品設置上做了充分調研。希望通過老年食堂，為老人們提供健康可口的飯菜，讓他們感受到社區(qū)大家庭的溫暖與關愛。”五八社區(qū)相關負責人介紹，社區(qū)60歲以上老人有四五百人，占社區(qū)總人口的25% 以上，老年幸福食堂建成后，每天都有五六十位老人前來用餐。
在農村地區(qū)，游仙區(qū)同樣注重解決老年人“吃飯難”問題。在忠興鎮(zhèn)興合村，依托“幸福+”慈善基金鏈接愛心企業(yè)、社會組織等社會資源，自2023年起實施“幸福‘食’光”公益助餐試點項目，每月9日、19日、29日為轄區(qū)老人提供免費用餐服務，重點解決農村困境、孤殘老人的用餐難題。截至目前，已開展65期，覆蓋老人4550余人次。
“民以食為天”，對于老年人而言，吃得好、吃得健康尤為重要。面對人口老齡化挑戰(zhàn)，游仙區(qū)將老年助餐項目作為養(yǎng)老服務政策的重要抓手，持續(xù)推進服務升級。截至目前，全區(qū)已建成老年助餐點9個，在建項目3個，新建項目2個，計劃到2025年底，全面實現(xiàn)城區(qū)鎮(zhèn)街老年助餐點全覆蓋。
游仙區(qū)老年助餐服務穩(wěn)步推進背后是一套科學完善的保障機制：在選址規(guī)劃上，統(tǒng)籌兼顧各類老年群體，根據(jù)轄區(qū)老年人口分布情況和15分鐘步行服務半徑需求，科學選址布局，堅持“普惠性”與“平衡性”相統(tǒng)一；在運營模式上，探索“政府+社工+慈善+集體經(jīng)濟”“社區(qū)+社會組織+社會企業(yè)”“建設補貼+企業(yè)回購”等多元模式，確保老年助餐點可持續(xù)運營。
同時，游仙區(qū)還通過盤活閑置資產、與企業(yè)聯(lián)建、統(tǒng)籌合建等方式深挖資源，堅持“做加法”與“做乘法”相統(tǒng)一；引入科技力量，開通人臉識別功能、實現(xiàn)線上點餐，讓“智慧化”與“網(wǎng)格化”相結合，既最大限度為老人提供便利，又提升了用餐結算與補貼發(fā)放的效率。
當下，游仙區(qū)正以提升老年人生活品質為核心，持續(xù)創(chuàng)新養(yǎng)老服務機制、優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，努力實現(xiàn) “老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”，在富樂大地上繪就一幅更加溫暖的“銀齡幸福圖景”。（記者 周鈺 文/圖）
編輯：郭成
