為進一步加強和規(guī)范綿陽市工業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高財政資金使用效益，促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《四川省工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》《綿陽市市本級財政預(yù)算管理辦法（試行）》等文件規(guī)定，結(jié)合綿陽工業(yè)發(fā)展實際，我局研究起草了《綿陽市工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法(征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
根據(jù)工作安排，此次公開征求意見時間為2025年9月16日至10月16日，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士通過電子郵件等形式提出意見建議。
感謝您的參與和支持！
聯(lián)系人：財務(wù)和資產(chǎn)管理科 梁翼
地址：綿陽市涪城區(qū)長虹大道北段142號803辦公室
郵編：621000
郵箱：741246131@qq.com
附件：1.《綿陽市工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法(征求意見稿）》
2.關(guān)于《綿陽市工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法(征求意見稿）》的起草說明
綿陽市經(jīng)濟和信息化局
2025年9月16日
附件1
綿陽市工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為進一步加強和規(guī)范綿陽市工業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高財政資金使用效益，促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《四川省工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》《綿陽市市本級財政預(yù)算管理辦法（試行）》等文件規(guī)定，結(jié)合綿陽工業(yè)發(fā)展實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱綿陽市工業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是指由市財政預(yù)算安排，專項用于大力推進新型工業(yè)化、推動重點產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面的資金。
第三條 專項資金的使用和管理遵循“公開公正、規(guī)范透明、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、注重績效、?？顚Ｓ?rdquo;的原則。
第二章 職責(zé)分工
第四條 專項資金按照部門職責(zé)分工實施管理。
綿陽市經(jīng)濟和信息化局（以下簡稱市經(jīng)信局）負(fù)責(zé)編制年度重點工作計劃，會同財政部門提出專項資金預(yù)算安排方案；負(fù)責(zé)組織項目的申報和審核，擬定資金分配建議方案并按程序報批；履行專項資金績效管理主體責(zé)任，編制專項資金績效目標(biāo)；組織開展項目績效評價和專項考核；對項目實施情況和資金使用情況進行事中事后監(jiān)督檢查和績效管理。
綿陽市財政局（以下簡稱市財政局）負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算管理；審核和下達專項資金及績效目標(biāo)；組織開展重點績效評價或?qū)冃ё栽u結(jié)果開展抽查；會同市經(jīng)信局開展專項資金管理，開展專項資金的財會監(jiān)督檢查。
各縣（市、區(qū)）、園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟主管部門負(fù)責(zé)項目申報推薦、組織實施和監(jiān)督管理，會同本級財政部門撥付專項資金，并對專項資金實行績效監(jiān)控和開展績效自評。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)財政部門負(fù)責(zé)專項資金撥付；組織開展本地區(qū)專項資金績效自評。
項目實施單位負(fù)責(zé)項目的具體實施和資金的依法合規(guī)使用管理；對申報項目的真實性、完整性和合規(guī)性負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)提出項目的績效目標(biāo)，對項目績效進行自評。
第三章 支持范圍
第五條 專項資金緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，推動重點產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，大力推進新型工業(yè)化，重點支持方向包括但不限于以下方面：
（一）產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展。支持重點產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈、先進制造業(yè)集群培育、特色專業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建等，促進重點產(chǎn)業(yè)建圈強鏈和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)開展智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持智改數(shù)轉(zhuǎn)生態(tài)體系構(gòu)建，包括但不限于支持行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、支持智改數(shù)轉(zhuǎn)服務(wù)商等；支持產(chǎn)業(yè)高端化綠色化融合化發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)型制造，全面提升產(chǎn)業(yè)能級水平。
（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合等；支持企業(yè)實施技術(shù)改造，持續(xù)提升生產(chǎn)效率。
（四）企業(yè)梯次培育。支持鏈主企業(yè)打造拳頭產(chǎn)品，提升核心生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效益；支持中小企業(yè)做大做強做優(yōu)，引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展；支持公共服務(wù)體系建設(shè)。
（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展運行保障。重點支持重大工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題研究與分析、工業(yè)項目監(jiān)督管理、工業(yè)企業(yè)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)補助等。
（六）國家、省有關(guān)部門明確要求地方配套安排資金的事項。
（七）落實市委、市政府安排的其他重點工作以及落實有關(guān)政策等。
每年重點支持方向可根據(jù)市委、市政府決策部署，以及年度預(yù)算安排情況，結(jié)合我市工業(yè)發(fā)展實際，適時進行優(yōu)化調(diào)整。
第六條 各級財政部門會同工業(yè)經(jīng)濟主管部門按照規(guī)定范圍安排使用專項資金，確保資金使用安全、規(guī)范、高效，不得擅自擴大使用范圍。
第七條 專項資金主要采取投資補助、以獎代補、貸款貼息等方式支持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第四章 資金分配
第八條 專項資金主要采用以下方式進行分配：
（一）項目法。按照“競爭立項、擇優(yōu)扶持”的原則，由企業(yè)自主申報，項目所在地工業(yè)經(jīng)濟主管部門審核推薦，并經(jīng)過專家評審、集體決策等程序后提出資金分配建議方案。項目補助資金有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，按標(biāo)準(zhǔn)測算；無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，支持標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在項目資金申報前或申報指南下達時予以明確。
（二）據(jù)實據(jù)效法。依據(jù)政策規(guī)定的補助范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)，計算確定補助對象實際需求并據(jù)實予以補助，或依據(jù)政府購買需求或項目績效目標(biāo)、實施效果或?qū)嶋H貢獻進行補助。采取據(jù)實據(jù)效法安排的資金，由市經(jīng)信局收集專項資金補助對象、項目效果等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要根據(jù)整體推進效果、分類分檔提出資金分配建議方案。
（三）市委、市政府同意的事項，按相關(guān)要求進行辦理。
第五章 資金申報及評審
第九條 采用項目法和據(jù)實據(jù)效法分配的資金實行申報制。市經(jīng)信局根據(jù)國省產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策、綿陽市工業(yè)發(fā)展以及新型工業(yè)化實際需要，編制專項資金申報指南。申報指南需明確資金支持范圍、支持重點、支持方式、申報要求等內(nèi)容。
第十條 項目申報實行屬地化管理。對符合本辦法有關(guān)規(guī)定和專項資金申報指南要求的項目，由項目承擔(dān)企業(yè)按照屬地管理原則向所在縣（市、區(qū)）、園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟主管部門提交申報資料，經(jīng)審核、評估、擇優(yōu)、匯總后推薦上報市經(jīng)信局。
第十一條 市經(jīng)信局根據(jù)各地工業(yè)經(jīng)濟主管部門推薦項目情況，擬定項目評審計劃，組織專家答辯評審、現(xiàn)場核查，根據(jù)當(dāng)年預(yù)算資金安排擬定專項資金分配建議方案，征詢相關(guān)部門意見后，由市經(jīng)信局黨組會審議，審議通過后按規(guī)定及相關(guān)程序向社會公示擬支持項目（涉密項目除外），經(jīng)公示無異議后報市政府審定。
第十二條 專項資金申報指南和支持建議方案由市經(jīng)信局按照《綿陽市人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范重點領(lǐng)域重要信息公開工作的通知》（綿府辦發(fā)〔2023〕26號）《綿陽市市本級財政預(yù)算管理辦法（試行）（綿府發(fā)〔2024〕1號）》等相關(guān)規(guī)定公示公開。
第十三條 已獲得國家、省級工業(yè)發(fā)展專項資金或市級其它專項資金支持的項目，不再重復(fù)支持。
第六章 資金撥付及項目管理
第十四條 專項資金支付按照國庫集中支付制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及政府采購的，按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 縣（市、區(qū)）、園區(qū)財政部門、工業(yè)經(jīng)濟主管部門應(yīng)按照項目實施進度及時撥付專項資金。其中：事后獎補類資金應(yīng)在收到資金文件6個工作日內(nèi)一次性撥付至企業(yè)；在建項目類資金按兩批次撥付，首批次資金原則上在收到資金文件6個工作日內(nèi)按照補助總額的70%撥付，項目通過竣工驗收后6個工作日內(nèi)撥付剩余30%資金。
第十六條 對專項資金確定支持的項目，各縣（市、區(qū)）、園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟主管部門要督促企業(yè)加快推進項目實施，項目已全面完成項目申報書規(guī)定的各項任務(wù)和指標(biāo)的，可申請竣工驗收。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市先進制造業(yè)專項資金項目的驗收工作。支持金額80萬元（含）以上的項目，由市經(jīng)信局負(fù)責(zé)組織驗收，支持金額80萬元以下的項目由項目所在縣（市、區(qū)）、園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟主管部門負(fù)責(zé)組織驗收。項目驗收原則上在項目竣工后半年內(nèi)組織驗收，超出半年需按申報程序提出延期竣工驗收申請。市經(jīng)信局根據(jù)年度項目實施情況對縣（市、區(qū)）、園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟主管部門負(fù)責(zé)組織驗收的項目進行抽驗。
第七章 績效管理
第十七條 專項資金嚴(yán)格落實“三管三必須”的要求，按照“誰申報、誰負(fù)責(zé)”“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實施預(yù)算績效管理。市經(jīng)信局是專項資金績效管理的責(zé)任主體，各縣（市、區(qū)）、園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟主管部門及項目單位是具體項目績效的責(zé)任主體。
第十八條 市、縣兩級財政部門、工業(yè)經(jīng)濟主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列要求加強專項資金全過程預(yù)算績效管理：
（一）建立績效評估機制。市、縣兩級工業(yè)經(jīng)濟主管部門要加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持項目及方向的論證評估，重點評估是否符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持項目及方向的論證評估，是否遵照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，是否有利于產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化等。市、縣兩級財政部門要加強新增重大政策和項目預(yù)算審核，必要時可以組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估，審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。
（二）強化績效目標(biāo)管理。專項資金使用主體在申報項目和資金時，應(yīng)科學(xué)設(shè)置明確、具體、可實現(xiàn)的績效目標(biāo)，并及時按要求提交。市、縣兩級財政部門、工業(yè)經(jīng)濟主管部門應(yīng)當(dāng)加強績效目標(biāo)審核，將其作為項目評審評估、資金分配的重要依據(jù)，在下達專項資金時同步下達績效目標(biāo)。
（三）做好績效運行監(jiān)控。市、縣兩級財政部門、工業(yè)經(jīng)濟主管部門應(yīng)當(dāng)加強專項資金執(zhí)行過程中的績效監(jiān)控，重點監(jiān)控是否符合既定績效目標(biāo)，項目和資金執(zhí)行偏離既定績效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正。
（四）加強績效評價。項目單位負(fù)責(zé)開展項目績效自評。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)財政部門、工業(yè)經(jīng)濟主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展好專項資金重點績效評價工作，將評價結(jié)果及時反饋給被評價單位，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。
（五）強化評價結(jié)果運用。將市委、市政府重大決策部署落實情況作為專項資金的績效評價內(nèi)容，建立預(yù)算動態(tài)管理機制，將專項資金預(yù)算安排與績效評價結(jié)果掛鉤，市財政局根據(jù)當(dāng)年專項預(yù)算績效結(jié)果，將其作為核定次年專項預(yù)算規(guī)模的主要依據(jù)。
第八章 監(jiān)督檢查
第十九條 專項資金支持項目預(yù)算一經(jīng)下達，原則上不得調(diào)整。因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化確需調(diào)整項目主體或?qū)ν顿Y額、建設(shè)周期等進行重大調(diào)整，由項目單位在實施周期內(nèi)按原申報渠道報市經(jīng)信局批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定及時清理盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，有以下情況之一的，由各縣（市、區(qū)）、園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟主管部門會同財政部門向市經(jīng)信局和市財政局提出收回資金申請，由市財政局收回資金統(tǒng)籌安排使用。
（一）項目存在結(jié)余資金的；
（二）項目實施期限超過計劃完成時間2年以上的；
（三）監(jiān)管指出問題整改不到位的；
（四）項目終止的；
（五）不符合驗收通過條件的；
（六）巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門明確指出收回資金的；
（七）依法依規(guī)其他需要收回資金的情況。
（八）因市場原因?qū)е缕髽I(yè)破產(chǎn)等情況，按國家法律法規(guī)辦理。
第二十一條 專項資金管理使用依法接受人大、審計、監(jiān)察、財會和社會監(jiān)督，并納入工業(yè)經(jīng)濟主管部門內(nèi)部審計。
第二十二條 專項資金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得截留、擠占、挪用或擅自調(diào)整。項目實施單位在收到專項資金后，應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理，規(guī)范資金使用，并自覺接受監(jiān)督檢查。
第二十三條 有關(guān)單位或個人在專項資金管理、使用中，存在違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)處理。
第九章 附則
第二十四條 中央和省級財政下達支持工業(yè)發(fā)展的專項資金，需二次分配的，有規(guī)定的從其規(guī)定，無規(guī)定的參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 本辦法由市財政局、市經(jīng)信局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起30日后實施，有效期3年。
附件2
關(guān)于《綿陽市工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
為進一步加強和規(guī)范綿陽市工業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高財政資金使用效益，促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《四川省工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》《綿陽市市本級財政預(yù)算管理辦法（試行）》等文件規(guī)定，結(jié)合綿陽工業(yè)發(fā)展實際，我局研究起草了《綿陽市工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法(征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)將《管理辦法》起草情況說明如下。
一、起草概況
為持續(xù)管好、用好財政資金，大力推進新型工業(yè)化、推動重點產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《綿陽市市本級財政預(yù)算管理辦法(試行)》(綿府發(fā)〔2024〕1號)，結(jié)合我市工業(yè)發(fā)展實際，市財政局會同市經(jīng)信局起草了《綿陽市工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》。市財政局、市經(jīng)信局先后三次征求各縣（市、區(qū)）、園區(qū)及市級有關(guān)部門意見，形成了《綿陽市工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法(征求意見稿）》。
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》共九章，分為總則、職責(zé)分工、支持范圍、資金分配、資金申報及評審、資金撥付及項目管理、績效管理、監(jiān)督檢查、附則，共計26條。
第一章為總則，共3條，闡述了《管理辦法》制定目的、約束對象及資金使用原則。
第二章職責(zé)分工，共1條，明確了相關(guān)部門（單位）在資金管理過程中的責(zé)任分工。
第三章支持范圍，共3條，明確了資金的重點支持方向及支持方式等。
第四章資金分配，共1條，明確了資金分配的主要方式。
第五章資金申報及評審，共5條，明確了資金申報、評審及公示公開的有關(guān)要求。
第六章資金撥付及項目管理，共3條，明確了資金撥付和項目驗收的有關(guān)要求。
第七章績效管理，共2條，明確了資金績效管理的有關(guān)要求。
第八章監(jiān)督檢查，共5條，明確了資金收回、接受監(jiān)督檢查等有關(guān)要求。
第九章附則，共3條，明確了《管理辦法》有效期限等。
