為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》《四川省實施城市更新行動方案》，規(guī)范城市更新行動，促進城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧、人文、綠色城市。根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，我委研究起草了《綿陽市城市更新實施辦法》（修訂）（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。根據(jù)工作安排，此次公開征求意見時間為2025年8月12日至9月14日，歡迎有關單位和社會各界人士通過電子郵件等形式提出意見建議。
感謝您的參與和支持！
聯(lián)系人：住房保障科 王靜
地址：綿陽市涪城區(qū)園藝山集中辦公區(qū)6A樓337室
郵編：621000
郵箱：850247386@qq.com
附件：1.綿陽市城市更新實施辦法（修訂）（征求意見稿）
2.關于《綿陽市城市更新實施辦法（修訂）（征求意見稿）》的起草說明
綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2025年8月12日
附件1
綿陽市城市更新實施辦法（修訂）（征求意見稿）
第一章 總則
第一條（目的依據(jù)）
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，發(fā)揮科技城優(yōu)勢，加快建成省域經(jīng)濟副中心，加快城市能級提升，規(guī)范城市更新活動，促進城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧、人文、綠色城市，結合綿陽市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新，適用本辦法。具體包含：涪城區(qū)城郊街道、工區(qū)街道、城廂街道、石塘街道、青義場鎮(zhèn)、新皂場鎮(zhèn)；游仙區(qū)經(jīng)濟試驗區(qū)、涪江街道、富樂街道、游仙街道、石馬場鎮(zhèn)、小枧場鎮(zhèn)、新橋場鎮(zhèn)；安州區(qū)花荄場鎮(zhèn)、界牌場鎮(zhèn)；綿陽高新區(qū)（科技城直管區(qū)）普明街道、永興場鎮(zhèn)；經(jīng)開區(qū)塘汛街道、松埡場鎮(zhèn)；科技城新區(qū)；仙海區(qū)沉抗場鎮(zhèn)。
第三條（基本定義）
本辦法所稱城市更新，是指在本市建成區(qū)范圍內(nèi)開展的對城市空間形態(tài)和功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整活動，包括：
（一）以改善整體居住品質(zhì)、提升城市服務水平等為目的實施的存量資源改造類城市更新；
（二）以加強歷史文化保護傳承、塑造城市特色風貌等為目的實施的歷史文化保護類城市更新；
（三）以激活城市發(fā)展動能、增強城市安全韌性等為目的實施的拆除新建類城市更新；
（四）以提升城市整體功能、促進產(chǎn)業(yè)結構升級、塑造城市空間新格局等為目的，對相對集中成片區(qū)域?qū)嵤┑木C合類城市更新；
（五）市人民政府認定的其他城市更新活動。
第四條（基本原則）
（一）規(guī)劃引領，公共優(yōu)先。以國土空間規(guī)劃為引領，依托區(qū)域業(yè)態(tài)本底，科學確定經(jīng)濟社會功能定位和發(fā)展方向。著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高城市宜居水平；著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升城市治理能力；著力構建現(xiàn)代公共服務體系，補齊城市發(fā)展短板，推動城市更新高質(zhì)量發(fā)展。
（二）“留改拆”并重，注重傳承保護。堅持“留改拆”相結合，統(tǒng)籌實施棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊市場、背街小巷、城中村、生態(tài)修復、功能修補等更新改造。堅持“先調(diào)查，后建設”“先考古，后出讓”的文物保護工作要求，保護城市肌理，延續(xù)城市歷史文脈，加強對不可移動文物、地下埋藏文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的全方位保護。融入現(xiàn)代城市發(fā)展理念，推動文化遺產(chǎn)保護、旅游、體育、商業(yè)等融合發(fā)展，鼓勵和支持納入保護范圍的建筑物、構筑物活化利用。
（三）統(tǒng)籌聯(lián)動，放權賦能。按照“市級統(tǒng)籌、屬地主體、部門聯(lián)動、多方參與”的原則，下放城市更新相關事權，屬地政府（園區(qū)管委會）作為城市更新的工作主體和責任主體，負責組織實施轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作；市級部門加強指導。
（四）尊重公眾意愿。充分發(fā)揮群眾主體作用，將群眾更新愿望強烈的片區(qū)優(yōu)先納入更新范圍，做好城市更新專項規(guī)劃，以片區(qū)為單元推動整體更新，實現(xiàn)城市更新可持續(xù)化，增強城市永續(xù)發(fā)展動力。
第五條（總體要求）
開展城市更新活動，應當符合以下要求：
（一）優(yōu)化城市設計，落實城市風貌管控、歷史文化保護要求，彰顯城市特色；
（二）優(yōu)先對市政基礎設施、公共服務設施等進行提升和改造，推進新型基礎設施建設；
（三）落實海綿城市、韌性城市建設要求，消除各類安全隱患，提高城市安全韌性和防范重大風險能力；
（四）落實綠色發(fā)展要求，開展既有建筑節(jié)能綠色改造，提升建筑能效和街區(qū)環(huán)境水平，打造綠色生態(tài)城市；
（五）統(tǒng)籌地上地下空間一體化、集約化提升改造，提高城市空間資源利用效率；
（六）推進智慧城市建設，提升超大城市精細化治理水平；
（七）落實國家對城市更新中相關指標控制的要求；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第二章 工作機制
第六條（市政府職責）
市人民政府建立市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分級落實的工作格局，加強政策統(tǒng)籌，強化資金等保障，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?。市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門發(fā)揮牽頭作用，會同相關部門加強統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)支持，完善制度政策。
第七條（區(qū)、園區(qū)職責）
屬地政府（園區(qū)管委會）負責推進本轄區(qū)城市更新工作；明確相關機構，負責組織實施城市更新。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當做好城市更新相關工作。
第八條（部門職責）
市住建、自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信、教體、公安、民政、財政、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、商務、投促、文旅、衛(wèi)健、應急、消防、市場、人防、稅務、電力、通訊依法按職責分工，指導推動城市更新工作。下放城市更新項目供地方案編制、土地分宗合宗、詳細規(guī)劃優(yōu)化及調(diào)整、規(guī)劃條件核定、建設工程設計方案審定、規(guī)劃許可審批、不動產(chǎn)登記等用地規(guī)劃事權，下放城市更新項目施工圖設計審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、消防設計審驗、竣工驗收等建設管理事權，下放城市更新項目財評（不含市區(qū)收益分成項目的財評）等審批事權。
第三章 更新規(guī)劃、計劃和實施
第九條（城市體檢）
市級和屬地政府（園區(qū)管委會）建立城市體檢評估制度，定期組織開展城市體檢工作，城市體檢結果應當做為城市更新的重要依據(jù)。市級負責開展城市級體檢工作。屬地政府（園區(qū)管委會）負責開展轄區(qū)體檢工作，組織做好城市更新單元、社區(qū)、住房維度城市體檢。
第十條（城市更新片區(qū)策劃方案）
屬地政府（園區(qū)管委會）根據(jù)《綿陽市城市更新專項規(guī)劃》及相關規(guī)劃內(nèi)容，組織編制城市更新片區(qū)策劃方案，城市更新片區(qū)策劃方案應當加強城市設計。深入開展公共服務、交通、市政設施承載能力研究等工作，明確更新對象、更新方式以及土地使用、道路交通、配套設施、風貌形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化保護等內(nèi)容。涉及國土空間規(guī)劃調(diào)整的，按程序依法辦理。
第十一條（項目實施計劃）
屬地政府（園區(qū)管委會）根據(jù)國土空間總體規(guī)劃、城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃、城市體檢評估結果，結合轄區(qū)實際情況，組織編制城市更新項目實施計劃，經(jīng)住建、自然資源和規(guī)劃、財政、發(fā)改等市級部門聯(lián)合審查后，納入城市建設重點項目庫管理。
城市更新項目實施計劃應當包括城市更新實施范圍、實施主體、現(xiàn)狀概況、更新內(nèi)容、資金拼盤、實施進度安排情況等內(nèi)容。
第十二條（實施主體）
屬地政府（園區(qū)管委會）依法確定城市更新項目實施主體。實施主體負責推動達成更新意愿、編制項目實施方案、組織項目實施，并依法辦理相關手續(xù)，強化城市更新宣傳。
為了維護公共利益、公共安全等，屬地政府（園區(qū)管委會）可以在充分征詢物業(yè)權利人、利害關系人意見的前提下，依法確定實施主體。
鼓勵市場主體依法參與城市更新活動。
第十三條（更新項目實施方案）
城市更新項目實施方案應當包括城市更新范圍、功能定位、產(chǎn)業(yè)策劃、實施方式、用地方式、設計方案、建設運營方案、資金平衡方案等內(nèi)容。
第四章 城市更新實施方式
第十四條（改造類項目）
實施改造類項目，可以采取修繕、改建、擴建、局部拆除等一種或者多種措施實施。實施老舊小區(qū)改造的，應當統(tǒng)籌考慮群眾意愿、消除安全隱患等因素，完善養(yǎng)老、托育、體育、文化等便民服務設施，并建立長效治理機制。
第十五條（保護類項目）
實施歷史建筑、歷史文化街區(qū)、工業(yè)遺址等歷史片區(qū)保護與活化城市更新的，應當符合國家、省以及《綿陽市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護條例》《綿陽市歷史文化遺址保護條例》《綿陽市歷史文化名城保護規(guī)劃》等有關法律、法規(guī)和保護規(guī)劃的要求，加強保護傳承與活化利用。鼓勵、支持企事業(yè)單位、社會組織和個人合理利用歷史文化資源，依法開展與文化旅游、商業(yè)消費、經(jīng)濟發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展的特色經(jīng)營活動。
第十六條（拆除新建類項目）
實施拆除新建類城市更新項目的，可以采取自有存量土地改造、不動產(chǎn)權益轉(zhuǎn)讓、房屋征收等方式實施。
對于功能不全、存在安全隱患且無修繕價值的自有建筑，經(jīng)物業(yè)權利人申請，住建主管部門評估，屬地政府（園區(qū)管委會）認定確需采取拆除重建方式進行更新的，由物業(yè)權利人依法實施。
第十七條（綜合類項目）
實施綜合類城市更新項目的，堅持留改建相結合、片區(qū)統(tǒng)籌推進，結合本辦法規(guī)定的改造、保護方式實施。
第五章 房屋搬遷支持政策
第十八條（房屋征收搬遷）
城市更新項目涉及拆遷改造政府直管商業(yè)、辦公用房搬遷，原則上采取貨幣補償安置。除給予房屋價值補償費、搬遷補償費、設備遷裝費、室內(nèi)裝飾裝修補償費外，不再給予補助、獎勵和停產(chǎn)停業(yè)損失補償。
政府直管住房可采取貨幣補償安置或產(chǎn)權置換，貨幣補償按照現(xiàn)行征收補償政策標準執(zhí)行；確需產(chǎn)權置換的，按房屋權屬證書記載建筑面積1：1進行原址還房，或按1：1原址還房價值折算成異地還房面積進行異地安置，另給予臨時安置費、搬遷補償費、設備遷裝費、室內(nèi)裝飾裝修補償費，不再給予補助和獎勵。
第六章 規(guī)劃支持政策
第十九條（容積率轉(zhuǎn)移）
采取凈地出讓方式實施的更新改造項目，在開發(fā)強度不突破國家相關規(guī)范前提下，在同一個詳規(guī)單元范圍內(nèi)，在國土空間詳細規(guī)劃編制時統(tǒng)籌考慮容積率轉(zhuǎn)移平衡。
第二十條（規(guī)劃用途兼容）
在符合規(guī)劃和土地利用等有關政策的前提下，利用既有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，可實行用途兼容使用。
第二十一條（地下空間利用）
鼓勵地上地下立體開發(fā)建設，科學利用城市地下空間資源。
第二十二條（技術規(guī)定）
城市更新項目優(yōu)先按照現(xiàn)行城市規(guī)劃管理技術規(guī)定執(zhí)行。若建設工程設計方案受項目周邊已建成建筑等限制，建筑間距不能滿足現(xiàn)行城市規(guī)劃管理技術規(guī)定的，在滿足國家消防、安全等強制規(guī)定的前提下，兼顧建筑形態(tài)、建筑功能、建筑適用性和城市風貌，新建建筑間距因地制宜確定，建筑設計方案經(jīng)專家評審通過，并公示征求有關相鄰權利人意見后，由自然資源和規(guī)劃部門按程序?qū)徟?/span>
第二十三條（原址重建）
采取原址自主重建改造的，在滿足國家強制性規(guī)定的前提下，經(jīng)征求有關相鄰權利人意見，并經(jīng)專家論證通過后，新建建筑退間退距、綠地率、車位配比等按不低于房屋建筑拆除前水平控制。
第二十四條（容積率獎勵）
城市更新項目在滿足安全、城市設計容量、風貌管控等要求下，積極保護歷史文化資源，新增提供公共服務設施和公共空間的，可以依據(jù)有關規(guī)定享受容積率獎勵和容積率指標轉(zhuǎn)移。
第二十五條（住宅項目）
城市更新新建住宅項目，鼓勵按照《住宅項目規(guī)范》（GB55038-2025）標準執(zhí)行，當條件不具備、執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范確有困難時，應不低于原建造時的標準。對涉及隔聲、防水、防串味等在施工圖設計文件中可落實的嚴格按新規(guī)范執(zhí)行。
第七章 土地支持政策
第二十六條（連片改造供地）
采取整體連片拆除的城市更新項目，由屬地政府（園區(qū)管委會）組織實施征收或“協(xié)議搬遷”，收回土地使用權，向社會公開出讓，由項目所在屬地政府（園區(qū)管委會）負責明確安置房還房及成本返還等有關要求，并將其作為土地出讓附加條件。
第二十七條（安置房劃撥供地）
拆除重建類項目具備獨立劃定安置住房建設用地條件的，可實行劃撥方式供應。項目建設主體可根據(jù)安置住房建設需要，向自然資源和規(guī)劃部門申請辦理土地劃撥轉(zhuǎn)出讓有關手續(xù)，并交納土地出讓金。
第二十八條（整合用地政策）
拆除重建類項目確需整合周邊零星地塊的，土地使用權人自有土地占城市更新改造項目總用地面積90%以上且被整合零星土地面積最大不超過2000平方米的被整合房屋由政府組織實施征收或“協(xié)議搬遷”，回收土地使用權后，被整合零星土地依法依規(guī)可協(xié)議出讓給整合改造主體。
第二十九條（交易方式供地）
對既有建筑進行更新改造，可由實施主體與物業(yè)權利人平等協(xié)商，物業(yè)權利人將不動產(chǎn)權益轉(zhuǎn)讓給實施主體，實施主體依法完成不動產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)移登記手續(xù)后，根據(jù)新規(guī)劃條件按程序辦理改變使用條件并簽訂土地出讓合同，繳納土地出讓價款。
第三十條（組合供地）
城市更新項目不同用途或者相同用途的多宗經(jīng)營性建設用地組合供應，可實行同場公告、同場競買、同時應價，一并競得。
第八章 財稅支持政策
第三十一條（區(qū)級主體自負盈虧）
屬地政府（園區(qū)管委會）統(tǒng)籌實施本轄區(qū)內(nèi)城市更新及周邊基礎設施建設，依法依規(guī)自行負責城市更新項目的融資和貸款償還，自負盈虧。
第三十二條（收益返還、分享）
市級財政將城市更新改造項目內(nèi)土地凈收益地方留存部分、繳納的城市配套費全部返還區(qū)（園區(qū)）財政，專項用于城市更新。城市更新項目范圍，擬拆除商業(yè)、住宅用地規(guī)模，根據(jù)專項規(guī)劃和區(qū)域?qū)嶋H由市住建委、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、屬地政府（園區(qū)管委會）等具體確認。原則上項目范圍內(nèi)新增用地超出所拆遷商業(yè)、住宅用地范圍50%的部分，土地凈收益分享政策不變，仍按原體制執(zhí)行。
第三十三條（資金支持）
統(tǒng)籌用好現(xiàn)有支持政策。加大對上爭取，優(yōu)先支持具有示范效應的城市更新項目積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等上級專項資金，用足用活用好地方政府專項債券，強化資金績效管理，提高資金使用效益。市級財政每年根據(jù)城市更新年度計劃，適度安排資金給予城市更新項目補助。
第三十四條（多渠道籌集資金）
按照市場運作，采取“聯(lián)盟+基本”模式，探索設立綿陽市城市更新基金，發(fā)揮杠桿效應，廣泛吸引引導更多社會資本參與綿陽城市更新。常態(tài)化收集、發(fā)布重點城市更新項目融資需求，積極引導爭取銀行業(yè)金融機構加大對城市更新項目的金融支持力度。
第三十五條（人防易地建設費用減免）
符合防空地下室易地建設條件的由政府規(guī)劃并享受優(yōu)惠政策的城市更新（棚戶區(qū)改造）安置住房、舊住宅區(qū)整治和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，免收防空地下室易地建設費。
第九章 其他支持政策
第三十六條（市政公用費用減免）
電力、通訊、燃氣、水等市政公用企事業(yè)單位對城市更新給予支持，應按國省相關政策要求，減免管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
第三十七條（教育保障政策）
在拆除新建城市更新項目改造中選擇貨幣補償安置的，保留其子女自簽訂征收搬遷補償協(xié)議之日起七年內(nèi)義務教育原址就近入學資格。
第三十八條（其他）市級有關部門按照本辦法、結合中省文件精神，制定配套實施細則。各縣（市）可參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條本辦法自2025年9月日起施行。
附件2
關于《綿陽市城市更新實施辦法（修訂）（征求意見稿）》的起草說明
一、相關背景
市政府印發(fā)《綿陽市城市更新實施辦法（試行）》，于2023年11月1日正式施行，有效期2年，于2025年11月到期失效。按照市政府辦公室《關于印發(fā)綿陽市人民政府2025年度重大行政決策事項目錄的通知》（綿府辦〔2025〕12號）要求，由市住建委承辦，開展管理辦法的修訂工作，并按規(guī)定履行“宏觀政策取向一致性評估、公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定”等程序，于2025年11月底前完成市政府決策。
二、修訂過程
2025年5月，市住建委結合《綿陽市城市更新實施辦法（試行）》施行期間具體情況和國省相關政策，對文件內(nèi)容進行了部分修訂，形成《綿陽市城市更新實施辦法（修訂）（征求意見稿）》，并分別于2025年6月25日、7月24日，書面征求了各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會、市級有關部門意見，并按照反饋意見對征求意見稿進一步修改完善。
三、主要內(nèi)容
《綿陽市城市更新實施辦法（修訂）（征求意見稿）》共分9章39條，與原辦法對比，主要是對標國省最新要求，對相關內(nèi)容進行完善，具體內(nèi)容如下：
一是第一章《總則》中，明確了城市更新服務發(fā)揮科技城優(yōu)勢，加快建成省域經(jīng)濟副中心目標及總體要求。
二是第二章《工作機制》中，進一步明確屬地政府作為城市更新主體責任，完善了部門職責，明確了相關部門下放具體事權。
三是第三章《更新規(guī)劃、計劃和實施》中，整合原3-5章內(nèi)容，進一步明確了城市更新“更新規(guī)劃-片區(qū)策劃-實施方案”的謀劃推進方式，更新項目計劃生成、審批和實施路徑等內(nèi)容。
四是第四章《更新實施方式》中，明確按四類方式改造。
五是第五章至第九章，完善了支持政策，具體從房屋搬遷、土地征收、規(guī)劃、財稅等方面明確了支持政策。
