“一張圖”信息平臺正加快搭建。記者 蘭建春 攝
一塊地，既是耕地又是林地，耕還是不耕？這道曾橫在農(nóng)民與土地之間的難題，如今在綿陽找到了清晰的答案。
通過“耕林園一張圖”改革，一幅“地盡其用、各得其所”的和諧畫卷，正在這片熱土上徐徐展開。這不僅是一次數(shù)據(jù)的歸一，更是一場關(guān)乎糧食安全、生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的格局重塑。
田野新事：
一紙“身份”激活撂荒地
金秋時節(jié)，游仙區(qū)忠興鎮(zhèn)五興村的丘陵間，5畝新收的玉米地里，彌漫著泥土與秸稈的清香。村民將金燦燦的玉米棒拾掇利落，騎著載滿金色收獲的三輪車，在田埂上悠悠穿行。
這片土地曾因權(quán)屬交叉，一度陷入尷尬，由于擔(dān)心觸碰政策紅線，在耕與不耕之間，村民最終選擇了撂荒。
轉(zhuǎn)機來自于今年6月綿陽市推行的“耕林園一張圖”改革探索，明確了這塊地的耕地屬性，讓村民吃下了“定心丸”。
玉米播種4個月后，迎來了豐收。五興村黨委書記汪廷文望著正在翻耕的土地，已計劃盡快種下冬小麥。他給記者算了一筆增收賬：5畝地種玉米、小麥，兩季毛收入預(yù)計近萬元。
五興村是忠興鎮(zhèn)面積最大的村，通過“耕林園一張圖”改革探索，全村新增耕地預(yù)計達(dá)210畝。下半年，村里積極動員村民種植小麥、玉米、油菜等作物。汪廷文測算，這些新增耕地預(yù)計年產(chǎn)糧食近200噸，可為村集體帶來逾37萬元的收入，帶動人均增收至少80元。
改革的智慧，既在于讓良田回歸糧倉，也在于對生態(tài)的精準(zhǔn)呵護(hù)。
午后一場秋雨后，記者跟隨市自然資源和規(guī)劃局工作人員沿著泥濘的小路爬上了江油市永勝鎮(zhèn)永平村的一處半山腰，眼前這塊大于25度的坡耕地，將耕作的短板暴露無遺：山高路遠(yuǎn)、水源匱乏，耕作困難。
在“一張圖”核查中，這塊位于武都水庫水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地被判定為“不適宜耕作”。經(jīng)村民同意，這塊地實現(xiàn)退耕還林，村民則在山下“補進(jìn)”了新的田地。這一退一進(jìn)之間，既方便了村民耕作，也強化了水源保護(hù)，可謂一舉兩得。
“一張圖”重塑的土地格局，也為鄉(xiāng)村振興注入新活力。在牢牢守住耕地保護(hù)紅線的前提下，游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)和陽村村民賈克君在30多畝的一般耕地上，精心管護(hù)著中藥材百部，在這之前，這里種的是玉米。
“耕地能種藥材嗎？”市自然資源和規(guī)劃局工作人員介紹，依托“一張圖”改革，在牢牢守住耕地保護(hù)紅線和不破壞耕作層的前提下，一般耕地可結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整種植經(jīng)濟作物。
賈克君的顧慮打消了，這片土地也成功實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，如今已帶動20余戶村民就業(yè)。村里還計劃擴大種植至上百畝，帶動更多村民增收致富。對此，賈克君充滿期待：“一畝預(yù)計能有7500元的收入，比種玉米強多了。”
今年6月以來，綿陽“一張圖”工作專班借助高分辨率衛(wèi)星影像和實地勘查，為每塊土地尋找最佳歸宿。曾經(jīng)交織的耕地、園地與林地，通過精準(zhǔn)識別與優(yōu)化調(diào)整各歸其位，為糧食安全、生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
我市在游仙區(qū)忠興鎮(zhèn)五興村進(jìn)行“耕林園一張圖”改革探索。記者 蘭建春 攝
思路之變：
從“各說各話”到“共同語言”
田野之變，源于一場深刻的治理變革。過去，因各部門調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、時點不同，在不同檔案中，同一塊土地可能記錄不一，如同大家說著不同的“方言”一樣。
如何破題，為土地厘清一本“明白賬”？
市規(guī)劃編研中心主任胡上春告訴記者，第一步，讓數(shù)據(jù)說“普通話”。綿陽以高清衛(wèi)星影像為底圖，整合翻譯各部門數(shù)據(jù)，形成全市統(tǒng)一的“土地詞典”。
第二步，為復(fù)雜情況“量體裁衣”。面對地類交叉難題，綿陽創(chuàng)新提出“五個一批”策略，即因地制宜保留一批、實事求是認(rèn)定一批、優(yōu)化布局置換一批、穩(wěn)妥有序恢復(fù)一批、后備資源標(biāo)注一批。
隨著“一張圖”在全市2070個村（社）全面鋪開，一份沉甸甸的“田野答卷”徐徐展開：
首先，是規(guī)模與潛力的保障。牢牢守住了耕地保護(hù)紅線，并兼顧了林地生態(tài)保護(hù)。更令人振奮的是，還有60余萬畝立地條件優(yōu)良的林地、園地，被標(biāo)注為“潛力股”，將在后期作為耕地補充來源，為未來糧食安全埋下了寶貴的“種子”。
其次，耕地的質(zhì)量得到持續(xù)優(yōu)化。通過將不適宜持續(xù)耕作的陡坡耕地“下山”休養(yǎng)，將符合條件的緩坡園地認(rèn)定為耕地，耕地的整體質(zhì)量邁上了新臺階。
最生動的變化，體現(xiàn)在全市土地空間布局的重塑上：耕地下山，讓良田回歸平川；林地上山，為生態(tài)屏障筑牢根基；園地上坡，讓特色產(chǎn)業(yè)在最適合的坡地綻放出光彩。
治理之效：
融通“數(shù)據(jù)孤島”，下活“一盤大棋”
“宜耕則耕、宜林則林、宜園則園”的理念，在“一張圖”改革中落地生根。綿陽通過精準(zhǔn)管控耕地的數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)風(fēng)險，將理念化為行動，牢牢守住了糧食安全的生命線。
更深層的變革在于治理方式的革新。“一張圖”打破了“數(shù)據(jù)孤島”，厘清了管理邊界，避免了權(quán)屬不清導(dǎo)致的“推諉扯皮”，讓生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加協(xié)調(diào)。
變革的成效，正轉(zhuǎn)化為面向未來的智慧底氣。在市自然資源和規(guī)劃局，記者看到，一套集成了改革成果的“一張圖”信息平臺正在加快搭建。未來，這套中樞系統(tǒng)就像國土空間的“智慧管家”，將實現(xiàn)對國土空間的動態(tài)守護(hù)、智能預(yù)警和科學(xué)引導(dǎo)。
每個人都有身份證，耕地也應(yīng)該有，能追溯它的‘前世今生’，并實現(xiàn)精準(zhǔn)管理。”市規(guī)劃編研中心主任胡上春移動著鼠標(biāo)，演示著正為地塊賦碼的平臺系統(tǒng)。不久，一鍵查詢圖斑信息、管理監(jiān)測、公眾掃碼參與監(jiān)督將成為現(xiàn)實。與之配套的《耕地保護(hù)和國土綠化空間專項規(guī)劃》也在同步編制，為未來繪就精確“導(dǎo)航圖”。
讓每一塊土地都物盡其用，是這場改革的初心。如今，綿陽正用科技與智慧，繼續(xù)守護(hù)著這片土地的現(xiàn)在與未來。
(記者 蘭建春 劉曾太)
編輯：譚鵬
