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　　川觀新聞記者 曹凘源

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。今年的省政府工作報告中提出，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。以常住人口規(guī)模大、城鎮(zhèn)化率低的潛力地區(qū)為重點，強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)集聚和縣城功能提升，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平。

　　當(dāng)前，四川省城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。未來如何走出新路？代表委員們的討論透露出兩個信號——既要城市功能補(bǔ)短板，又要產(chǎn)業(yè)發(fā)展延長板。

　　補(bǔ)齊短板，以人為本持續(xù)提升城市品質(zhì)

　　省政府工作報告提到，過去五年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率突破了60%。按照去年印發(fā)的《四川省深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施方案》，計劃到2028年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率超過65%，城鎮(zhèn)常住人口每年新增100萬左右。

　　如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？不少代表委員認(rèn)為，首先要“補(bǔ)短板”，聚焦“以人為本”，促進(jìn)“人、地、錢”要素流通和功能互補(bǔ)，持續(xù)提升城市功能。

　　“職住不平衡導(dǎo)致‘向城卻難留城’‘進(jìn)城卻難安居’，這是制約城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的最大短板。”省政協(xié)委員、致公黨四川省委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會副主任李斌介紹，他在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，部分縣城仍面臨發(fā)展困境，例如盲目擴(kuò)張城區(qū)范圍，導(dǎo)致居民職住分割，跨區(qū)域通勤頻繁；縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，高質(zhì)量就業(yè)崗位不足；教育醫(yī)療等公共服務(wù)供給與人口、就業(yè)結(jié)構(gòu)不同步；農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等“新市民”“買不起房、租不到好房”，住房保障缺口明顯等。

　　還有城市更新的問題。省人大代表、遂寧市船山區(qū)育才路街道犀牛社區(qū)黨委書記劉蓉認(rèn)為，中小城市中的城中村是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中形成的城鄉(xiāng)居民共存區(qū)，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中短板弱項最集中的“硬骨頭”，普遍存在多種安全風(fēng)險疊加、市政與公共服務(wù)設(shè)施短缺、人居環(huán)境差、社會治理難等問題。“我們社區(qū)0.68平方公里的范圍內(nèi)就有兩個城中村區(qū)域，看著其他老舊小區(qū)改造完成，城中村的居民也渴望對自己的居住環(huán)境進(jìn)行提檔升級。”劉蓉說。

　　如何破題？

　　李斌提出，要分類構(gòu)建“職住平衡”城鎮(zhèn)化生態(tài)體系。例如，工業(yè)大縣聚焦“產(chǎn)城融合”，打造“10分鐘就業(yè)生活圈”，推動園區(qū)與社區(qū)一體化發(fā)展，配套建設(shè)人才公寓、鄰里中心等設(shè)施，同步完善人才補(bǔ)貼、子女入學(xué)等政策；農(nóng)業(yè)大縣以“三產(chǎn)融合”為抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等本地就業(yè)場景，通過公交專線、通勤服務(wù)降低通勤成本；文旅名縣推動“流量轉(zhuǎn)化”，構(gòu)建“主客共享”生活圈，鼓勵居民盤活閑置資源增收，配套彈性租賃住房。

　　省人大代表、四川省建筑設(shè)計研究院有限公司總經(jīng)理柴鐵鋒認(rèn)為，一方面要統(tǒng)籌配置公共服務(wù)資源，比如在教育上全面推動“縣管校聘”；在醫(yī)療上深化緊密型縣域醫(yī)共體改革；在養(yǎng)老上構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)……推動公共服務(wù)從“有沒有”向“好不好”升級；另一方面要把“好房子”建設(shè)納入既有住宅改造，放在城市更新框架下推進(jìn)。

　　省政協(xié)委員郝熠也有同樣看法，他提出，在推進(jìn)城市更新時，應(yīng)該把新建建筑的無障礙標(biāo)準(zhǔn)“移植”到老城區(qū)改造中，重點在樓道、公共通道、廚衛(wèi)等老人高頻活動區(qū)域，加裝扶手、鋪設(shè)防滑墊、增設(shè)簡易無障礙坡道，讓老年人生活得更體面、更安心，實實在在感受到城市的溫度。

　　延伸長板，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)興則縣域興。省政府工作報告提出，要強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)集聚，在不少代表委員看來，這正是提升縣城綜合承載能力和發(fā)展質(zhì)量的重要著力點。但四川地域遼闊，區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，如何破局？

　　柴鐵鋒分享了自己的看法，實施“一縣一策”，分類指導(dǎo)。對資源稟賦好的縣，支持建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群；對農(nóng)業(yè)大縣，推動精深加工與品牌建設(shè)；對生態(tài)功能區(qū)，探索生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)換新路徑。核心是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，讓縣城成為吸納就業(yè)、帶動鄉(xiāng)村的“增長極”。

　　對于這個觀點，省人大代表、眉山市丹棱縣生態(tài)源果業(yè)專業(yè)合作社理事長陳波感觸頗深。

　　“柑橘是丹棱縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要讓長板更長，農(nóng)業(yè)發(fā)展就必須跳出‘種果賣果’單一模式，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變身高附加值產(chǎn)業(yè)。”陳波說，今年他帶來了關(guān)于推動四川柑橘優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的建議，希望農(nóng)業(yè)專家能幫助編制一份“適宜種植指南”，科學(xué)劃定最具稟賦優(yōu)勢的“黃金產(chǎn)區(qū)”，真正做到在“對的地方”種柑橘，穩(wěn)定產(chǎn)出“對的味道”。同時，希望政府部門加大品種引進(jìn)和選育支持力度，發(fā)揮高校、科研院所、育種科技人員等資源優(yōu)勢，建設(shè)一批從‘產(chǎn)量驅(qū)動’向‘價值驅(qū)動’轉(zhuǎn)變的高品質(zhì)示范果園。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要人才支撐。省政協(xié)委員、當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)雜志社社長楊彪把目光放在了返鄉(xiāng)的農(nóng)民工身上。“不是農(nóng)民工不想回，是家鄉(xiāng)暫時‘接不住’。”針對縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“小而散”等問題，他建議讓每個縣集中力量培育1—2個特色產(chǎn)業(yè)集群——比如農(nóng)業(yè)縣重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，旅游資源豐富的縣做鄉(xiāng)村旅游，交通優(yōu)勢突出的縣可以發(fā)展農(nóng)村電商、冷鏈物流，創(chuàng)造更多家門口就業(yè)崗位。
 

     編輯：郭成