□ 左永祥
編者按
2025年8月29日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表了省委常委、市委書記左永祥的署名文章《把握科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)》，本報(bào)今日全文轉(zhuǎn)載。
科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”作出部署。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”作為2025年九大重點(diǎn)任務(wù)之一。習(xí)近平總書記的重要論述和黨中央的決策部署，深刻洞察當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革融合趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相輔相成、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，系統(tǒng)闡明了推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重大意義、內(nèi)在邏輯和重點(diǎn)任務(wù)。
增加高質(zhì)量科技供給，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)
習(xí)近平總書記指出，“融合的基礎(chǔ)是增加高質(zhì)量科技供給”。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，科技創(chuàng)新能力已成為決定全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵變量，科技供給的數(shù)量和質(zhì)量直接影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的效益與水平。這就要求我們切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，堅(jiān)持“四個(gè)面向”打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能，加快建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
以關(guān)鍵核心技術(shù)突破保障產(chǎn)業(yè)鏈自主安全。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)本土化，提高關(guān)鍵核心技術(shù)國產(chǎn)替代能力，才能增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)體系的自主性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要實(shí)施重大科技專項(xiàng)，針對(duì)集成電路、工業(yè)母機(jī)、先進(jìn)材料、核心種源等瓶頸制約，部署實(shí)施一批重大科技任務(wù)，滾動(dòng)實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，集中突破一批“卡脖子”難題。開展集中攻關(guān)，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推行“揭榜掛帥”“賽馬”機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)創(chuàng)新，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
以原始創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)搶占產(chǎn)業(yè)前沿制高點(diǎn)。搶占產(chǎn)業(yè)前沿制高點(diǎn)是贏得未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)、支撐新型工業(yè)化的關(guān)鍵。只有通過持續(xù)的科技創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，才能不斷開辟新領(lǐng)域新賽道，在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中搶占先機(jī)。要統(tǒng)籌推進(jìn)原始創(chuàng)新布局，加快建設(shè)一批前瞻引領(lǐng)型、戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持高水平研究型大學(xué)加快發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批綜合性科學(xué)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索“兩條腿走路”，推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，促進(jìn)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)加速涌現(xiàn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐和源頭供給。
積極運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的占比超過80%，但整體仍處于價(jià)值鏈中低端。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合不僅要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，更要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)相結(jié)合，積極向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。要向“高”攀升，整合科研機(jī)構(gòu)、平臺(tái)設(shè)施等資源力量，攻關(guān)一批新型適用技術(shù)和先進(jìn)制造基礎(chǔ)工藝，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。向“智”蝶變，加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”步伐，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與制造全過程、全要素深度融合。向“綠”而行，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色化改造，狠抓零排放工藝、大宗固廢高值化利用等綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)全周期、全鏈條、全方位減碳降污。
強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，把牢融合發(fā)展關(guān)鍵
習(xí)近平總書記指出，“融合的關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有天然的敏感性，能夠?qū)?chuàng)新資源與市場(chǎng)需求有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，可以有效提升國家創(chuàng)新體系整體效能，顯著增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求我們充分發(fā)揮企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，推動(dòng)其真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織的主體。
強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策的主體地位。當(dāng)前，在國家科技創(chuàng)新決策中，企業(yè)的參與范圍、比例及話語權(quán)相對(duì)較弱，這是一塊明顯短板。要完善企業(yè)參與國家科技重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng)目及重大政策論證制定的決策機(jī)制，建立企業(yè)家常態(tài)化咨詢制度，吸納更多企業(yè)界科技專家進(jìn)入國家科技專家?guī)?，提升企業(yè)在國家科技創(chuàng)新決策中的話語權(quán)和影響力。鼓勵(lì)企業(yè)開展重大科技攻關(guān)研究，探索建立企業(yè)項(xiàng)目遴選機(jī)制，推動(dòng)具有較高溢出效應(yīng)的行業(yè)關(guān)鍵通用技術(shù)研究上升為國家項(xiàng)目，助力提高整體科技力量。
強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位。當(dāng)前，我國企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入比重超過77%，已成為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。要強(qiáng)化國有企業(yè)在新型舉國體制中的作用，提升原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入占比，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核制度，鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值技術(shù)研究。完善對(duì)企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入，探索將研發(fā)補(bǔ)貼資金向有能力、有意愿開展研發(fā)的中小企業(yè)傾斜，在各領(lǐng)域打造更多專精特新企業(yè)和制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”。
強(qiáng)化企業(yè)科研組織的主體地位。企業(yè)是科學(xué)研究的主體，在新方法提出、新科研范式形成、新領(lǐng)域研究、新現(xiàn)象解釋等方面發(fā)揮著重要作用。要加大對(duì)科技領(lǐng)軍企業(yè)、鏈主企業(yè)等龍頭企業(yè)牽頭或參與國家重大科技攻關(guān)任務(wù)的支持力度，推動(dòng)企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施更多產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)更多揭榜項(xiàng)目由企業(yè)提出、更多技術(shù)需求由企業(yè)凝練、更多科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化。培育大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新平臺(tái)和基地，鼓勵(lì)企業(yè)間建立資源共享、創(chuàng)新合作機(jī)制，引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開放品牌設(shè)計(jì)、儀器設(shè)備、試驗(yàn)場(chǎng)地等各類創(chuàng)新資源要素，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)等主體協(xié)同創(chuàng)新。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，暢通融合發(fā)展途徑
習(xí)近平總書記指出，“融合的途徑是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用”。科技成果轉(zhuǎn)化是銜接科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“孵化器”，更是促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對(duì)接的重要“關(guān)口”。當(dāng)前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅在30%左右，特別是高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率不足10%，大量科技成果仍然塵封在實(shí)驗(yàn)室里和書架上。這就要求我們加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化供需對(duì)接，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，打通科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用通道，加快將更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
完善科技成果供需對(duì)接機(jī)制。高校、科研院所是科技成果的重要供給方，企業(yè)則是科技成果的重要需求方。當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化率偏低的一個(gè)重要原因就是高校院所科技成果供給與企業(yè)產(chǎn)業(yè)需求失衡，使得科技成果轉(zhuǎn)化受到供給不到位和需求不充分的雙重制約。要建立科技成果轉(zhuǎn)化供需對(duì)接線上服務(wù)平臺(tái)，整合科技成果、企業(yè)需求、轉(zhuǎn)化政策等信息資源，推動(dòng)開展“訂單式”研發(fā)和“投放式”創(chuàng)新。深入推進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)等常態(tài)化交流合作，辦好科技成果路演推介、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等轉(zhuǎn)化對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)“雙向奔赴”。
健全科技成果轉(zhuǎn)化制度體系。近年來，隨著以職務(wù)科技成果賦權(quán)改革為代表的一系列改革措施落地，極大消除了科研人員和管理者的顧慮，科技成果轉(zhuǎn)化駛上“快車道”，但仍然存在分割確權(quán)難、考核機(jī)制不健全、轉(zhuǎn)化效率低等問題。要完善分類評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)確定基礎(chǔ)研究成果、應(yīng)用研究成果、產(chǎn)業(yè)化成果等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果定價(jià)機(jī)制。完善激勵(lì)機(jī)制，深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、職務(wù)科技成果單列管理等改革，積極探索“先確權(quán)后轉(zhuǎn)化”“先使用后付費(fèi)”等轉(zhuǎn)化模式。完善盡職免責(zé)機(jī)制，明確盡職免責(zé)行為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)盡職行為進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)評(píng)價(jià)，形成支持創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。
提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)水平。高水平的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，是提高科技成果轉(zhuǎn)化率的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化至關(guān)重要的“最后一公里”。要加快建設(shè)國家統(tǒng)一技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，大力培育社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高校、科研院所等設(shè)立技術(shù)許可辦公室、技術(shù)轉(zhuǎn)移公司。完善技術(shù)經(jīng)理人引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策，建設(shè)一批特色化、專業(yè)化實(shí)訓(xùn)基地，加快建設(shè)高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，及時(shí)將科技成果應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。
打造一流創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化融合發(fā)展環(huán)境
習(xí)近平總書記指出，“抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，要搭建平臺(tái)、健全體制機(jī)制”“要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。當(dāng)前，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合還存在著不少堵點(diǎn)卡點(diǎn)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈銜接不夠緊密，融合效能尚未得到充分釋放。這就要求我們以改革解難題、激活力，推進(jìn)平臺(tái)、人才、資本等關(guān)鍵要素有效整合、創(chuàng)新配置，推動(dòng)“四鏈”深度融合，加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)。
統(tǒng)籌建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)新平臺(tái)是集聚創(chuàng)新資源、推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的重要載體。要圍繞創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)培育、成果轉(zhuǎn)化三個(gè)主要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提升，更好以平臺(tái)聚人才、集要素、匯資源。建強(qiáng)高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建“國家實(shí)驗(yàn)室+全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室+地方實(shí)驗(yàn)室”的新型實(shí)驗(yàn)室體系，打造科技創(chuàng)新策源地。建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，以企業(yè)為主體統(tǒng)籌建設(shè)一批功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、中試服務(wù)平臺(tái)等，強(qiáng)化概念驗(yàn)證、技術(shù)熟化、工程化放大等功能，打通“研發(fā)——工程化——產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新鏈條。建強(qiáng)功能服務(wù)平臺(tái)，做強(qiáng)做優(yōu)檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量測(cè)試、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等功能服務(wù)平臺(tái)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、企業(yè)成長全周期的立體化服務(wù)體系。
深化人才體制改革。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，也是提升創(chuàng)新能力的動(dòng)力源泉，必須緊緊抓住人才這個(gè)根本性、關(guān)鍵性的資源，才能讓科技創(chuàng)新的“種子”在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“土壤”中生根發(fā)芽、開花結(jié)果。要堅(jiān)持教育、科技、人才一起抓，分類推進(jìn)高校改革，完善學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升高層次人才培養(yǎng)能力。改革和完善人才發(fā)展機(jī)制，健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，有效激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和活力。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策，統(tǒng)籌建設(shè)高層次創(chuàng)新人才、青年科技人才、實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍，加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。
強(qiáng)化金融服務(wù)保障。金融是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的催化劑。從科技研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化，再到產(chǎn)生效益和投資回報(bào)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量資金支持。要準(zhǔn)確把握創(chuàng)新活動(dòng)的特性，引導(dǎo)金融資源更多投向科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)形成“科技——產(chǎn)業(yè)——金融”良性循環(huán)。完善科技擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科創(chuàng)債券等政策，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，形成投早、投小、投長期、投硬科技的良好氛圍。健全多層次資本市場(chǎng)體系，大力發(fā)展直接融資，創(chuàng)新授信模式、信貸產(chǎn)品，為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供全生命周期、全鏈條的金融服務(wù)。
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編輯：李志
