中共四川省委 四川省人民政府
關于支持川中丘陵地區(qū)四市打造產業(yè)發(fā)展新高地加快成渝地區(qū)中部崛起的意見
?。?023年5月14日）
支持川中丘陵地區(qū)自貢、遂寧、內江、資陽四市打造產業(yè)發(fā)展新高地，是加快推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重要舉措，對全面建設社會主義現代化四川具有重要意義。為貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會部署，加快成渝地區(qū)中部崛起，結合四市發(fā)展實際，現提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質量發(fā)展首要任務，全面落實“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，深化經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，以新型工業(yè)化為主導加快建設現代化產業(yè)體系，促進優(yōu)勢產業(yè)高端化、傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；?，打造產業(yè)發(fā)展新高地，培育成渝地區(qū)新興增長極，有力支撐成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。
?。ǘ┌l(fā)展定位——建設先進制造業(yè)新興集聚區(qū)。堅持高端化、智能化、綠色化發(fā)展，構建創(chuàng)新生態(tài)體系，推動先進制造業(yè)集聚發(fā)展，積極開辟發(fā)展新領域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，打造成渝地區(qū)重要制造基地。
——建設現代高效特色農業(yè)示范帶。構建具有丘陵特色優(yōu)勢的現代農業(yè)體系，堅持科技賦能、示范引領，增強保障成渝地區(qū)“米袋子”“菜籃子”功能，打造“天府糧倉”丘區(qū)示范，切實保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給。
——建設文旅深度融合發(fā)展試驗區(qū)。堅持以文塑旅、以旅彰文，深化文旅領域供給側結構性改革，推動文旅深度融合發(fā)展，有力支撐巴蜀文化旅游走廊建設。
——建設現代商貿物流優(yōu)勢承載區(qū)。提升商貿物流網絡化、標準化、智能化和國際化水平，形成服務成渝地區(qū)、暢通國內外的現代商貿物流樞紐。
堅持因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，推動四市特色發(fā)展。支持自貢建設新時代深化改革擴大開放示范城市和川南渝西戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)，遂寧建設成渝中部現代化建設示范市和鋰電之都，內江建設成渝發(fā)展主軸產業(yè)強市和區(qū)域物流樞紐，資陽建設成都都市圈現代化產業(yè)新城和成渝地區(qū)中部崛起示范區(qū)，推動內自同城化發(fā)展，加快形成奮勇爭先、生動活潑的發(fā)展局面。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。到2027年，產業(yè)發(fā)展新高地建設取得明顯成效，四市地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民可支配收入增速高于全省平均水平，工業(yè)化水平穩(wěn)步提高，農業(yè)基礎更加鞏固，服務業(yè)規(guī)模邁上新臺階，現代化綜合交通運輸體系初步成型，創(chuàng)新能力明顯增強，發(fā)展質量效益大幅提升，區(qū)域人口聚集能力增強，人民生活品質不斷提高，對成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的支撐作用明顯增強。到2035年，基本建成產業(yè)發(fā)展新高地，經濟實力、創(chuàng)新能力和區(qū)域競爭力提升到新的水平，與成渝地區(qū)其他區(qū)域實現高水平協(xié)調發(fā)展，成為成渝地區(qū)現代化建設活躍的新興增長極。
二、加快推動先進制造業(yè)集聚發(fā)展
（四）打造一批千億級制造業(yè)集群。推動清潔能源、食品飲料、綠色化工、裝備制造、電子信息、先進材料等產業(yè)向千億級集群加快邁進。加快建設天然氣（頁巖氣）千億立方米級產能基地，壯大鋰電產業(yè)，支持地熱能開發(fā)利用，開展鹵水提鋰綜合開發(fā)利用產業(yè)化示范，加快建設成渝“氫走廊”。支持優(yōu)質白酒、罐頭飲料、休閑食品等產業(yè)發(fā)展，建設川味預制菜產業(yè)基地。推動精細化工、化工新材料等產業(yè)延鏈強鏈，加快培育壯大天然氣（頁巖氣）化工產業(yè)，建設全國一流的鹽氟化工產業(yè)基地，打造綠色油氣化工新材料基地。促進汽車及零部件、工程機械、環(huán)保能源裝備、軌道交通、專用車產業(yè)做大做強，支持承接國防科技成果轉化，創(chuàng)新發(fā)展無人機及通用航空、機器人等新興產業(yè)。瞄準集成電路、新型顯示、汽車電子等產業(yè)發(fā)展方向，提升電子終端產品生產能力和配套能力，打造成渝地區(qū)重要的電子元器件及先進電子電路制造基地。推動釩鈦、金屬復合材料等先進材料和前沿材料研發(fā)應用。支持中國牙谷建設，推動口腔醫(yī)療特色產業(yè)發(fā)展。推動創(chuàng)新藥仿制藥研發(fā)生產。
（五）培育壯大優(yōu)質制造企業(yè)。加強重大產業(yè)化項目招引，創(chuàng)新協(xié)同招商、平臺招商、產業(yè)鏈招商、以商招商等機制，主動承接發(fā)達國家、東部沿海地區(qū)及成都、重慶產業(yè)轉移。實施“珠峰攀登”“貢嘎培優(yōu)”行動計劃，開展產業(yè)新賽道爭先競速五年行動，培育一批制造業(yè)領航企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產品）、專精特新“小巨人”企業(yè)。支持企業(yè)數字化轉型，開展數字化、智能化技術改造。支持智能化建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。
?。└咚礁哔|量推動園區(qū)建設。依據“三區(qū)三線”劃定成果，有序推進園區(qū)布局優(yōu)化。加快落地建設威遠、安岳、富順等化工園區(qū)，推動有條件的化工園區(qū)擴區(qū)拓園，支持建設一批成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)合作示范園區(qū)。全面推行園區(qū)“畝均論英雄”評價機制，推進工業(yè)投資項目“標準地”改革，提高園區(qū)土地集約高效利用水平，促進土地多用途混合利用。
?。ㄆ撸┙ㄔO成渝中線科創(chuàng)走廊。支持高新區(qū)高質量發(fā)展，支持資陽、遂寧高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，推動自貢、內江國家高新區(qū)提質升位。深化創(chuàng)新型城市建設，打造產城融合創(chuàng)新發(fā)展帶。推進大院大所“聚源興川”行動，支持重大科技成果落地轉化，建設科技成果轉移轉化集聚區(qū)，建設天然氣（頁巖氣）、電子信息、鋰電及新材料等區(qū)域性研發(fā)平臺、中試基地、技術創(chuàng)新中心、工程技術研究中心、新型研發(fā)機構，支持自貢建設川南渝西科技成果轉化中試基地。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育發(fā)展行動，培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)。推廣應用科技創(chuàng)新券。加強校企合作、校地合作，促進科技、教育與文化融合發(fā)展。提升產教融合發(fā)展水平，建設區(qū)域職業(yè)教育中心，支持升格舉辦職業(yè)本科學校，推動職業(yè)院校深化產教融合，共建一批產業(yè)學院。支持更多高校新增成為碩士學位授予單位。支持數字經濟產業(yè)園建設，積極發(fā)展信息技術服務外包產業(yè)。爭取設立國家醫(yī)療器械技術評審檢查分中心。
三、大力發(fā)展現代高效特色農業(yè)
（八）打造新時代更高水平“天府糧倉”丘區(qū)示范。牢牢守住耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積和產量，提升糧食產品品質。逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，推進“五良”配套，強化科技示范，建設川中丘陵地區(qū)優(yōu)質糧油、生豬、特色果蔬產業(yè)帶。發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)，推廣水旱輪作高效種植、旱地糧經復合種植、糧經作物生態(tài)立體種植、稻魚（蝦）綜合種養(yǎng)等模式，擴大大豆玉米帶狀復合種植面積。健全種糧農民收益保障機制，落實產糧、產油、生豬生產大縣重點扶持政策，建設一批“稻香杯”優(yōu)質水稻基地縣、薯類生產重點縣、“天府菜油”基地縣、大豆科技自強示范縣和釀酒專用高粱發(fā)展重點縣。盤活林地資源，高質量建設“天府森林糧庫”。
?。ň牛┩苿犹厣a業(yè)擴面提質增效。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，提升檸檬、血橙、無花果、花茶、油茶等品牌附加值和影響力，支持白芷、天冬等全產業(yè)鏈發(fā)展，推動農產品加工業(yè)加快發(fā)展，加快建設渝遂綿優(yōu)質蔬菜生產帶，打造川中丘陵特色柑橘產業(yè)帶。支持現代農業(yè)、林業(yè)星級園區(qū)提檔升級、擴大覆蓋面。加大對農村基礎設施、公共服務、環(huán)境整治的支持力度，支持探索丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。全面推進國家儲備林建設。
?。ㄊ娀F代農業(yè)基礎支撐。突出主導品種集中示范推廣，加強農作物及畜禽育種攻關，支持大豆種源基地和西南禽兔種業(yè)基地建設，建設黑豬、黑山羊、白烏魚等保種及創(chuàng)新育種繁殖基地。加快內江榮昌現代農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設，支持內江建設國家畜牧科技城。支持創(chuàng)建國家農業(yè)科技園區(qū)。實施農民合作社聯(lián)農帶農能力提升工程和家庭農場培育計劃，組建一批農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。加快丘陵地區(qū)農業(yè)機械化進程，推進農田宜機化改造，支持農機裝備研發(fā)制造和推廣應用。
四、推進文化和旅游深度融合發(fā)展
?。ㄊ唬┴S富優(yōu)質文旅產品供給。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，加快建設天府旅游名縣，持續(xù)開展天府旅游名牌建設，實施一批重大文旅項目。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強蜀繡、竹編、夏布、扎染等工藝保護傳承，傳承川劇“資陽河流派”，做響遂寧雜技、資中木偶戲等品牌。聯(lián)動開發(fā)沱江、涪江沿線旅游資源，打造千里山水畫廊。依托穹窿地貌，發(fā)展親山親水親子游。支持遂寧打造全省影視產業(yè)副中心。支持舉辦球類運動、山地運動、水上運動等大型賽事，打造高水平足球競訓基地。
（十二）塑造區(qū)域文化旅游品牌。支持自貢打造世界恐龍之鄉(xiāng)、中華彩燈之城和中國鹽文化傳承發(fā)展高地，遂寧建設養(yǎng)心文旅名城、生態(tài)公園名城、西部水都，內江打造大千文化之鄉(xiāng)、中國甜食之都、夜游城和研學城，資陽打造成都都市圈近郊旅游目的地、建設資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)、打響“資足長樂”“石刻之鄉(xiāng)”文旅品牌，聯(lián)動打造紅色印記、和美鄉(xiāng)村、石窟石刻、研學探秘等精品線路。大力弘揚革命文化，提升陳毅、江竹筠、范長江等故居（紀念館）品質，支持創(chuàng)建國家紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。打造一批鄉(xiāng)村旅游重點村、重點鎮(zhèn)，推廣巴蜀鄉(xiāng)村文創(chuàng)。共建川渝石窟寺國家遺址公園。依托各類博物館發(fā)展研學旅游，推進工業(yè)遺址活化利用，支持井鹽遺址聯(lián)合申報世界文化遺產，支持自貢恐龍博物館申請設立四川自然博物館。推進濛溪河遺址考古發(fā)掘和保護利用。
（十三）推動文旅消費升級。提升“吃住行游購娛”全產業(yè)鏈質量，增強文旅消費承載力、集聚力、吸引力。拓展城市旅游新空間，支持創(chuàng)建國家級旅游休閑城市和街區(qū)，加快中華彩燈大世界、靈泉水鄉(xiāng)等國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)發(fā)展，打造“夜天府”經濟品牌。打造川中美食薈萃地，加快川派餐飲創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)建設，提升中國鹽幫菜之鄉(xiāng)影響力。
五、推動現代商貿物流加快發(fā)展
?。ㄊ模┙ㄔO一體互聯(lián)的綜合交通樞紐。推動交通體系一體化高質量發(fā)展，構建成渝地區(qū)中部現代化綜合交通運輸體系。加快遂寧陸港型國家物流樞紐、自貢國家骨干冷鏈物流基地建設，推進西部陸海新通道西線主通道重要節(jié)點城市建設，打造專業(yè)貨運物流空港，加強公鐵水空立體聯(lián)動發(fā)展。打造輻射成渝地區(qū)的電商集聚中心和多式聯(lián)運示范基地，開展大型區(qū)域商品分撥配送中心試點。
（十五）建設高效順暢的流通體系。圍繞現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，深入實施商貿物流高質量發(fā)展專項行動，推進遂寧、內江區(qū)域商品分撥配送中心試點建設。健全農村商貿物流服務和配送網絡，完善縣域商業(yè)體系和農產品上行體系，支持商業(yè)建設行動示范縣創(chuàng)建。加快培育大型商貿物流企業(yè)，開展供應鏈數字化升級，促進商貿物流設施設備智能化、綠色化改造，加快智能服務終端建設。支持物流產業(yè)園建設，推動冷鏈物流發(fā)展和冷庫建設。
?。ㄊ┨嵘_放合作水平。建設“一帶一路”進出口商品集散中心，大力發(fā)展綠色外貿，依托特色優(yōu)勢產品打造出海品牌，加快建設國家文化出口基地，創(chuàng)新建設文化出口產業(yè)園區(qū)。推動內江、遂寧經開區(qū)創(chuàng)新提升，創(chuàng)建加工貿易梯度轉移重點承接地，建設國家外貿轉型升級基地，支持建設綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型），申建跨境電子商務綜合試驗區(qū)，推動四川自由貿易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)及發(fā)展聯(lián)盟建設。更大力度吸引和利用外資，實施“搶灘出海”跨境招商系列活動。
六、提升產業(yè)發(fā)展支撐能力
?。ㄊ撸┘涌鞓嫿ìF代化基礎設施體系。加快建設成渝中線高鐵、成達萬高鐵、成自宜高鐵，加快推進綿遂內鐵路、成渝鐵路成都至隆昌段擴能改造工程，規(guī)劃研究內昆鐵路內江至宜賓段擴能改造工程，研究論證重慶至自貢至雅安鐵路。實施成南、成渝、遂渝等高速公路擴容改造工程，推進內江至大足、南充至潼南、資中至銅梁、自貢至永川等高速公路建設，加快內江至南溪、樂至經自貢至犍為、資中至樂山、安岳經內江至合江高速公路、成自瀘高速擴容項目前期工作，支持建設便捷直達天府國際機場的高速公路。完善城際快速通道網。實施農村公路品質提升工程，推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。統(tǒng)籌規(guī)劃建設運輸機場、通用機場。推動沱江、涪江國家高等級航道達標升級。盡早開工建設引大濟岷、毗河供水二期、長征渠引水等工程，開展涪江右岸水資源配置工程前期工作，加快建設向家壩灌區(qū)、蓬溪船山灌區(qū)、兩河口水庫、大石包水庫、梓桐溝水庫，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造。支持鄉(xiāng)村水務試點縣建設，支持城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，推進典型地區(qū)再生水利用配置試點城市建設。依據國土空間規(guī)劃開展城市更新行動，推進海綿城市建設。布局完善5G通信網絡等新型基礎設施，推動融合基礎設施賦能升級，促進傳統(tǒng)基礎設施智能化升級。以全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節(jié)點建設為契機，加快算力網絡基礎設施建設。推進燃氣發(fā)電、調峰儲能儲氣項目建設，打造新能源應急調峰基地。
?。ㄊ耍┰鰪娍h域經濟實力。發(fā)展壯大縣域特色產業(yè)，培育全國百強縣（市）、區(qū)。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，實施縣城補短板強弱項工程。推進中心鎮(zhèn)建設，打造一批先進制造、商貿物流、文化旅游等專業(yè)功能鎮(zhèn)。促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。完善農業(yè)轉移人口市民化機制，健全養(yǎng)老服務體系和未成年人保護體系，持續(xù)加強公共衛(wèi)生、疾病防控、醫(yī)療服務體系建設。推動區(qū)域中藥制劑中心建設。
?。ㄊ牛┨嵘鷳B(tài)環(huán)境治理能力。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面推行河湖長制和林長制，按照國土空間規(guī)劃明確的要求，全面強化生態(tài)紅線管控和國土空間用途管制，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，依法嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，開展美麗四川建設試點，深化生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。建設沱江、涪江流域生態(tài)廊道。開展沱江流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點，推進區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。加強生態(tài)環(huán)境領域科技攻關。探索跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，統(tǒng)籌各類專項資金，支持城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理、固廢危廢處理和農業(yè)面源污染治理設施建設運營。持續(xù)加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。加大生態(tài)環(huán)保項目儲備，引導社會資本參與污染治理。
七、強化政策支持和組織保障
?。ǘ┘哟筘敹愓咧С帧＜哟筘斄ρa助力度，持續(xù)提升市縣財力水平，用好政策性開發(fā)性金融工具。在債務風險可控和項目準備充分前提下，支持四市3年內新增政府債券總額度不低于600億元，支持申報發(fā)行最長30年期限專項債券。支持探索債務化解新路徑，建立化債獎補機制。省統(tǒng)籌、市參與建立成渝地區(qū)中部崛起產業(yè)基金。研究降低與重慶毗鄰地區(qū)合作平臺建設中的政策級差問題。推動天府國際機場市際分稅政策落地。
（二十一）完善要素保障政策。加快國土空間規(guī)劃編制審批。落實重大項目統(tǒng)籌保障機制，支撐性產業(yè)項目和跨區(qū)域基礎設施項目由所在市統(tǒng)籌保障用地計劃指標，指標確有不足的，當年年底視全省計劃指標結余情況，由省級統(tǒng)籌調劑支持。推動金融領域改革發(fā)展，提升金融服務實體經濟質效。完善市級政府用地審批監(jiān)管工作評價機制，穩(wěn)妥有序推動省級土地審批權限依法委托市級行使。支持天然氣（頁巖氣）資源地爭取用氣量價優(yōu)惠。支持培育引進特色產業(yè)人才，建設創(chuàng)新人才集聚高地重要支點。大力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為產業(yè)高質量發(fā)展提供堅實法治保障。
?。ǘ┰鰪姼母锇l(fā)展動能。推進縣域集成改革試點，推動四市國家級園區(qū)納入省級管理權限集成授權范圍，深化縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點。探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的有效模式和機制，推進飛地園區(qū)建設，建設一體化政務服務平臺，推進跨市大型灌區(qū)工程管理一體化改革。深化農村宅基地制度改革整市試點，按照國家統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市改革試點，推進農村改革試驗區(qū)拓展試驗任務，鼓勵探索用地新方式保障農村三次產業(yè)融合發(fā)展。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入開展民族團結進步創(chuàng)建。在射洪、資中開展縣域經濟高質量發(fā)展促進城鄉(xiāng)融合試點。
?。ǘ娀M織保障。在省推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設暨推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展領導小組框架下，建立成渝地區(qū)中部崛起統(tǒng)籌協(xié)調機制，加大工作推進力度。對工作成效顯著的市縣，按規(guī)定給予資金、土地、人才等政策傾斜。推動四市與省直部門、成渝地區(qū)其他地區(qū)，以及四市間干部交流掛職任職。強化省市聯(lián)動，省直有關部門加強指導和服務，四市發(fā)揮主體作用、細化工作舉措，構建各負其責、協(xié)同落實的工作推進體系。
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